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部长之声
义的可持续的现代财政制度，充分发挥其在优化资
源配置、提供公共服务、调节收入分配、保护生态环
境、维护国家安全等方面的职能，促进更高质量、更
有效率、更加公平、更可持续的发展，更好推动人的
全面发展、社会全面进步。
建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央
和地方财政关系
科学规范的中央和地方财政关系必须具有清晰
的财政事权和支出责任划分、合理的财力配置和明
确的目标导向，事关区域均衡发展和国家长治久安。
当前和今后一个时期中央和地方财政关系的构建，
权责清晰是前提，财力协调是保障，区域均衡是方
向。要科学界定各级财政事权和支出责任，形成中央
与地方合理的财力格局，在充分考虑地区间支出成
本因素的基础上将常住人口人均财政支出差异控制
在合理区间，加快推进基本公共服务均等化。
权责清晰，就是要形成中央领导、合理授权、依
法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式。
在处理好政府和市场关系的基础上，按照体现基本
公共服务受益范围、兼顾政府职能和行政效率、实
现权责利相统一、激励地方政府主动作为等原则，加
强与相关领域改革的协同，合理划分各领域中央与
地方财政事权和支出责任，成熟一个、出台一个，逐
步到位。及时总结改革成果和经验，适时制定修订相
关法律、行政法规。同时，合理划分省以下各级政府
财政事权和支出责任，适合哪一级政府处理的事务
就交由哪一级政府办理并承担相应的支出责任，省
级政府要加强统筹。
财力协调，就是要形成中央与地方合理的财力
格局，为各级政府履行财政事权和支出责任提供有
力保障。结合财政事权和支出责任划分、税收制度改
革和税收政策调整，考虑税种属性，在保持中央和
地方财力格局总体稳定的前提下，科学确定共享税
中央和地方分享方式及比例，适当增加地方税种，形
成以共享税为主、专享税为辅，共享税分享合理、专
享税划分科学的具有中国特色的中央和地方收入划
分体系。因地制宜、合理规范划分省以下政府间收
入。同时，继续优化转移支付制度，扩大一般性转移
支付规模，建立健全专项转移支付定期评估和退出
机制，研究构建综合支持平台，加强转移支付对中央
重大决策部署的保障。
区域均衡，就是要着力增强财政困难地区兜底能
力，稳步提升区域间基本公共服务均等化水平。从人
民群众最关心、最直接、最现实的主要基本公共服务
事项入手，兼顾需要和可能，合理制定基本公共服务
保障基础标准，并适时调整完善。根据东中西部地区
财力差异状况、各项基本公共服务的属性，规范基本
公共服务共同财政事权的支出责任分担方式。按照坚
决兜住底线的要求，及时调整完善中央对地方一般性
转移支付办法，提升转移支付促进基本公共服务均等
化效果。省级政府要通过调整收入划分、加大转移支
付力度，增强省以下政府基本公共服务保障能力。
建立全面规范透明、标准科学、约束有力的
预算制度，全面实施绩效管理
内容完整、编制科学、执行规范、监督有力、讲求
绩效和公开透明是现代预算制度的基本要素。要立足
于已确立的预算制度主体框架，进一步提升预算的
全面性、规范性和透明度，推进预算科学精准编制，
增强预算执行刚性约束，提高财政资源配置效率。
全面规范透明。推进全口径政府预算管理，全
面反映政府收支总量、结构和管理活动。强化政府
性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预
算与一般公共预算的统筹衔接，严控政府性基金项
目设立，加大国有资本经营预算调入一般公共预算力
度，加快推进统一预算分配权。深入实施中期财政
规划管理，提高中期财政规划的科学性，增强对年
度预算编制的指导作用。进一步完善跨年度预算平
衡机制，严格规范超收收入的使用管理。坚持以公
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2018.01.05
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