Page 13 - 18年 1月上

时政

中办国办印发

《生态环境损害赔偿制度改革方案》

生态环境损害赔偿制度是生态文明制度体系的 替代修复。赔偿义务人因同一生态环境损害行为需
重要组成部分。党中央、国务院高度重视生态环境损 承担行政责任或刑事责任的，不影响其依法承担生
害赔偿工作，党的十八届三中全会明确提出对造成 态环境损害赔偿责任。
生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度。2015年， ——主动磋商，司法保障。生态环境损害发生
中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境损害赔 后，赔偿权利人组织开展生态环境损害调查、鉴
偿制度改革试点方案》（中办发〔2015〕57号），在吉 定评估、修复方案编制等工作，主动与赔偿义务人
林等7个省市部署开展改革试点，取得明显成效。为 磋商。磋商未达成一致，赔偿权利人可依法提起
进一步在全国范围内加快构建生态环境损害赔偿制 诉讼。
度，在总结各地区改革试点实践经验基础上，制定本 ——信息共享，公众监督。实施信息公开，推进
方案。 政府及其职能部门共享生态环境损害赔偿信息。生
态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作中
涉及公共利益的重大事项应当向社会公开，并邀请
一、总体要求和目标
专家和利益相关的公民、法人、其他组织参与。
通过在全国范围内试行生态环境损害赔偿制
度，进一步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、
三、适用范围
索赔主体、损害赔偿解决途径等，形成相应的鉴定
评估管理和技术体系、资金保障和运行机制，逐步 本方案所称生态环境损害，是指因污染环境、
建立生态环境损害的修复和赔偿制度，加快推进生 破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林等
态文明建设。 环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改
自2018年1月1日起，在全国试行生态环境损害赔 变，以及上述要素构成的生态系统功能退化。
偿制度。到2020年，力争在全国范围内初步构建责任 （一）有下列情形之一的，按本方案要求依法追
明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修 究生态环境损害赔偿责任：
复有效的生态环境损害赔偿制度。 1.发生较大及以上突发环境事件的；
2.在国家和省级主体功能区规划中划定的重点
生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏
二、工作原则
事件的；
——依法推进，鼓励创新。按照相关法律法规 3.发生其他严重影响生态环境后果的。各地区
规定，立足国情和地方实际，由易到难、稳妥有序开 应根据实际情况，综合考虑造成的环境污染、生态
展生态环境损害赔偿制度改革工作。对法律未作规 破坏程度以及社会影响等因素，明确具体情形。
定的具体问题，根据需要提出政策和立法建议。 （二）以下情形不适用本方案：
——环境有价，损害担责。体现环境资源生态功 1.涉及人身伤害、个人和集体财产损失要求赔偿
能价值，促使赔偿义务人对受损的生态环境进行修 的，适用侵权责任法等法律规定；
复。生态环境损害无法修复的，实施货币赔偿，用于 2.涉及海洋生态环境损害赔偿的，适用海洋环

12 2018.01.05
WWW.ZGCSJS.ORG.CN