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部长之声
开为常态、不公开为例外，不断拓展预算公开的内容
和范围，完善预算公开的方式方法，加强预算决算公
开情况检查，全面提高预算透明度，强化社会监督。
标准科学。遵循财政预算编制的基本规律，根
据经济社会发展目标、国家宏观调控要求和行业发
展需要等因素，明确重点支出预算安排的基本规范。
扩大基本支出定员定额管理范围，建立健全定额标
准动态调整机制。深入推进项目支出标准体系建设，
发挥标准对预算编制的基础性作用。加强预算评审
结果运用，及时总结不同项目的支出规律，探索建立
同类项目的标准化管理模式。
约束有力。严格落实预算法，切实硬化预算约
束。坚持先预算后支出，年度预算执行中，严格执行
人民代表大会批准的预算，严控预算调整和调剂事
项，强化预算单位的主体责任。严格依法依规征收财
政收入。构建管理规范、风险可控的政府举债融资机
制，明确各级政府对本级债务负责，增强财政可持续
性。地方政府一律采取发行政府债券方式规范举债，
强化地方政府债务预算管理和限额管理。层层落实
各级地方政府主体责任，加大问责追责和查处力度，
完善政绩考核体系，做到终身问责，倒查责任。
全面实施绩效管理。紧紧围绕提升财政资金使
用效益，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执
行和监督的全过程，注重成本效益分析，关注支出
结果和政策目标实现程度。绩效管理覆盖所有财政
资金，体现权责对等，放权和问责相结合。强化绩效
目标管理，建立预算安排与绩效目标、资金使用效
果挂钩的激励约束机制。加强绩效目标执行动态监
控。推动绩效评价提质扩围，提升公共服务质量和水
平，提高人民满意度。
深化税收制度改革，健全地方税体系
深化税收制度改革的目标是形成税法统一、税
负公平、调节有度的税收制度体系，促进科学发展、
社会公平和市场统一。要围绕优化税制结构，加强总
体设计和配套实施，推进所得类和货物劳务类税收
制度改革，逐步提高直接税比重，加快健全地方税体
系，提升税收立法层次，完善税收法律制度框架。
着力完善直接税体系。建立综合与分类相结合
的个人所得税制度，优化税率结构，完善税前扣除，
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规范和强化税基，加强税收征管，充分发挥个人所得
税调节功能。实行代扣代缴和自行申报相结合的征
管制度，加快完善个人所得税征管配套措施，建立健
全个人收入和财产信息系统。密切关注国际税改动
态，审慎评估和研判国际税制发展趋势，进一步完善
企业所得税制度。适应经济全球化发展和“一带一
路”建设的需要，加强国际税收协调，提升我国税制
的国际竞争力。按照“立法先行、充分授权、分步推
进”的原则，推进房地产税立法和实施。对工商业房
地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降
低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代
房地产税制度。
健全间接税体系。按照税收中性原则，深入推进
增值税改革，进一步健全抵扣链条，优化税率结构，
完善出口退税等政策措施，构建更加公平、简洁的税
收制度。结合增值税改革进程，推进增值税立法，最
终形成规范的现代增值税制度。结合实施中央和地
方收入划分改革，研究调整部分消费税品目征收环
节和收入归属。
积极稳妥推进健全地方税体系改革。调整税制
结构，培育地方税源，加强地方税权，理顺税费关系，
逐步建立稳定、可持续的地方税体系。一是完善地方
税种。根据税基弱流动性、收入成长性、征管便利性
等原则，合理确定地方税税种。在目前已实施的城镇
土地使用税、房产税、车船税、耕地占用税、契税、烟
叶税、土地增值税等为地方税的基础上，继续拓展地
方税的范围，同时逐步扩大水资源费改税改革试点，
改革完善城市维护建设税。二是扩大地方税权。在中
央统一立法和税种开征权的前提下，根据税种特点，
通过立法授权，适当扩大地方税收管理权限，地方税
收管理权限主要集中在省级。三是统筹推进政府非
税收入改革。加快非税收入立法进程。深化清理收费
改革，继续推进费改税。在规范管理、严格监督的前
提下，适当下放部分非税收入管理权限。
全面落实税收法定原则。按照党中央审议通过
的《贯彻落实税收法定原则的实施意见》的要求，新
开征税种，一律由法律进行规范；将现行由国务院行
政法规规范的税种上升为由法律规范，同时废止有
关税收条例。力争在2019年完成全部立法程序，2020
年完成“落实税收法定原则”的改革任务。
董淼编辑