浙江：绘就美丽城镇高质量发展新图景

杭州余杭区瓶窑镇位于城西科创大走廊、良渚文化大走廊、千年发展轴“两廊一轴”交汇处。面对高质量发展阶段城市韧性薄弱、存量空间低效、滨水区域活力薄弱等挑战，瓶窑镇紧抓西险大塘达标加固工程这一省级重大建设项目契机，以小城镇更新为抓手，将单一的水利项目升级为流域空间更新的系统工程，以韧性水岸将防洪设施转化为生态休闲廊道，以活力水岸让闲置资产重新承载功能，以共富水岸打通产业与民生的转化通道，实现从“工程治水”到“流域共兴”的递进发展路径。

筑牢安全屏障，蝶变生态廊带。瓶窑镇依托西险大塘达标加固工程，推动沿线实施生态修复、设施提升、风貌整治。实施退耕还湿、拆违清淤，修复70.5万平方米北湖草荡，建成4个生态湿地公园；贯通50公里堤顶绿道，完善休闲驿站、文旅体验点等设施，打造骑行、毅行、跑步“三道合一”活力赛道；改造桥下低效空间，新增3处桥下公园、百余个停车位，将灰色空间转化为居民共享的公共空间；推进澄清港、连具塘港等支流河道清淤、驳岸治理与景观改造，打造美丽河湖，实现从“灰色水岸”到“生态活力廊道”的蝶变。

盘活存量资源，激活滨水价值。瓶窑镇立足生态廊道建设成果，乘势推进沿线存量资源活化利用。“以用促保”活化文化遗产，将苕溪西岸、瓶窑老街入口处1920平方米百年茧站改造为“千年古城会客厅”，保留建筑风貌与历史肌理，植入文化沉浸与民艺体验。盘活临溪300平方米闲置用房，打造溪畔湾驿站。以澄清港综合整治为契机，盘活沿岸废弃羊厂、闲置农房，打造南山乡创园与南山宿集，为三产融合示范项目提供优质载体，实现从“水岸资产”到“活力载体”的价值转化。

驱动市场引擎，构建共富格局。瓶窑镇整合城乡资源，引导市场运作，实现从空间更新到利益共享。依托西险大塘打造“苕溪赛道”，举办绿跑中国全民健身大赛等赛事，联动良渚遗址等文旅资源年举办大型主题活动，带动周边文旅消费增长30%。以老街为核心引擎，深化“国企投资+专业运营”模式，引入专业运营商统筹资源、赋能业态，联动老街在驻“非遗”传承人、商户以及流域村集体，打造民艺共富工坊及供应链中心、实施民艺再造等项目，开发2000余件文创产品，构建民艺全产业链，带动村民就业，助力村集体增收，实现“水岸治理”到“城乡共富”的路径转化。

瓶窑镇以西险大塘达标加固工程项目为契机，结合小城镇更新工作，推动苕溪流域城乡一体化协同发展，形成了思维理念转变经验：一是基建“杠杆思维”，以重点工程撬动综合效益，统筹安全、生态与产业，实现“硬投入”到“软资本”的增值；二是资产“存量思维”，从百年茧站到南山宿集，当地以市场化路径将沿线闲置空间串珠成链，植入民艺、乡创等特色产业，培育形成自我造血发展动力，变沉默资产为活力载体；发展“共享思维”，以提高群众获得感为项目建设根本目的，妥善处理政、企、社利益关系，提高项目运营有效性，保障项目持久活力。

温州市永嘉县桥下镇：
优化产业布局　筑就共富之路

温州市桥下镇地处永嘉西南、瓯江北岸，是享誉全国的“教玩具之都”。近年来，桥下镇立足教玩具特色产业集群，通过小城镇更新打开产业空间，优化产业布局，带动城镇品质提升，走出了一条“以城聚产、以产兴城、以产富民”的产城融合共富路径。

桥下镇始终围绕产业集聚配套城镇建设，实现城建开发与产业发展同频共振。一是调整城镇空间布局，为教玩具产业集聚拓展空间、降低成本。集中连片布局园区，腾出有效产业用地，破解产业用地紧张、布局散乱问题，实现企业集中发展、配套集中供给，降低企业落地的用地成本与协调成本。二是投资道路建设，近两年投资2.8亿元推进211省道与6条市政道路建设，实现“园区5分钟通国省道、10分钟达城区、15分钟上高速”。三是提升服务标准，配套卫生院、农贸市场、交通枢纽等，提高产业工人生活配套水平，降低企业招工成本。随着空间打开、配套跟上，教玩具产业集群加速集聚。全镇现有企业5500余家、规上企业103家，工业总产值达103.6亿元，建成集研发、展示、交易、质检、物流于一体的中国教玩具国际城，让企业在“家门口”完成从研发到出关的全链条运作。

桥下镇努力将教玩具制造产业向文旅体验和数字商贸两端延伸，构建制造链、文旅链、商贸链协同发展的产城融合新模式。一是文旅链，整合西溪山水、郑山梯田资源，打造全国首个教玩具主题3A级景区，建设户外无动力游乐区、产业文化体验馆与亲子研学基地，开发“产业参观—实景体验—研学实践”特色线路，将制造业资源转化为可游可感的文旅消费场景。二是商贸链，线下做强中国教玩具专业市场，线上培育电商主体2000余家，形成线上线下联动、内外贸协同的商贸体系。三是三链联动，重塑城镇空间，带动周边风貌整治与旅游配套提档，人流、物流、信息流在镇域内有机融合，实现产业附加值攀升与城镇空间品质提升的同步发力。

桥下镇以新农村建设投资公司为运营平台，统筹周边乡镇65个村集体，出资抱团建成教玩具生产研发中心并统一出租给教玩具及配套企业，年收益率稳定在12%以上。收益实行折股量化分配，52.5%用于出资村集体的建档立卡低收入农户分红，47.5%归出资的村集体所有，年均带动2800余名低收入农户直接获益，实现出资村集体经济长期稳定增收。同时，吸纳当地劳动力就近就业300余人，人均年增收1.2万元以上，推动“输血”变“造血”。通过以“政府搭台、飞地建厂、产业承租、按股分红、全民共享”的闭环机制，将产业红利从园区精准输送到村、到户、到人。

湖州市南浔区双林镇：
探索历史街区更新　激发江南古镇新韵

近年来，湖州市南浔区双林镇积极探索历史街区更新，通过带动镇域空间优化、水系修复，唤醒文化资源、激发空间活力、拓展活化路径。

双林镇以虹桥弄街区为核心，构建镇域“核心辐射”更新格局。该街区地处古镇核心北侧，街区古建筑群丰富，且具有深厚乡贤底蕴。双林镇坚持系统思维统筹城镇更新提质工作，形成从历史文化核心向镇域全面辐射的整体更新格局。一是集中投入资源修缮蔡宅等历史建筑、提升街巷空间品质，以单点突破带动周边街区联动更新。二是腾退低效工业企业，为历史街区周边开辟文旅发展腹地；推进三桥南岸水系修复14万平方米、新建生态驳岸6351米，恢复虹桥弄所在江南水乡的自然肌理，重塑历史街区环境。三是联动金锁南路—沈河坊沿线风貌整治与功能提升，将虹桥弄的更新框架向周边古镇片区延伸，扩大历史文化保护更新的范围，形成“以核聚力、以线延伸、以面成势”的城镇更新格局。

双林镇改变传统“单点修缮”文保思路，将散落街区的五处名人故居统一纳入“文化珠链”活化体系。以蔡宅为核心锚点，串联费新我故居、傅伯星纪念馆、沈炳麟纪念馆、周文清艺术馆，形成一体游玩体验、一体管理运营。其中，蔡宅聚焦乡贤精神教育，布设“凤起双林”“蓉湖风华”两大主题展厅；费新我故居专注左笔书法研学，开设书法体验课与青少年夏令营等品牌活动……五馆功能错位、叙事合流，将运河古镇积淀的文化底蕴转化为可感知、可阅读的活态展陈。

同时，双林镇着力政府投入撬动社会资本，构建多方共建长效机制。乡贤蔡崇信个人出资3000万元完成蔡宅整体修缮，修缮后无偿捐赠镇政府并全域免费开放。依托凤凰公益发展中心培育本土志愿者队伍，参与五馆讲解、环境维护等常态化志愿服务；推行“商户议事会”制度，联动沿街商户与原住民协商业态规范与环境整治。

双林镇构建“建管营”一体长效机制，破解历史街区保护资金与运营难题，为江南运河古镇保护性活化提供了可复制的宝贵范式。

嘉兴市桐乡市崇福镇：
以修代租盘活厂房　深耕文化发展业态

嘉兴市桐乡市崇福镇运河历史文化街区启动保护整治以来，已完成约1.45万平方米道路及基础设施改造，但因政府资金有限、存量资产量大，周边废旧厂房无法全部纳入改造。面对上述问题，崇福镇探索“以修代租”模式，盘活闲置资产，提升运河文化，构建新兴业态，取得明显成效。

严密以修代租管理机制。政府部门负责规划审批、政策支持与基础设施配套，协调证照办理、水电开通等事项；商家全面承担房屋改造与品牌运营；运河公司负责全程管理。一是准确评估租金。委托第三方专业评估机构对待改造旧房进行租金评估，核定基准抵扣租金标准，作为后续费用核算依据。二是商家委托修缮。由商家自行委托有资质的施工单位实施房屋修缮、结构加固工程，提前编制修缮工程预算，修缮款项可按约定抵扣房屋租金。三是全程施工监督。运河公司全程跟进施工现场管理与进度监督，研判进度、协调难题，保障修缮工程合规落地。四是竣工结算抵扣。工程竣工后，商家提交完整结算清单，由第三方机构出具正式工程结算报告，完成抵租金额最终核定。五是合同动态管理。租赁协议明确租金调价规则，结合整体经济形势每三年调整一次，单次调价幅度不超过5%，同步签署补充协议；待修缮费用全额抵扣完毕后，重新开展商铺租金评估，双方另行签订新的租赁合同。

深挖本地资源与地域文化。在空间优化与功能升级方面，坚持文化肌理保留与品牌塑造，着力打造“工业记忆+运河美学+烟火气息”三重沉浸式体验空间。在对危房进行结构加固基础上，依托原始建筑基底，将就餐区巧妙融入原有人字形水泥钢筋梁柱及传统格局中，留存小镇记忆，呈现工业遗存风味。依托千年古城运河之畔的天然地理优势，紧邻横街历史文化街区，改造过程中充分利用一线运河景观资源，打通室内就餐空间与滨河户外区域，将千年古城底蕴、古街人文风情与运河生态景致无缝衔接。

配套支持带动片区改造。崇福镇积极统筹，为类似厂房改造项目提供配套支撑，开辟专门停车场缓解停车压力，平整周边道路，优化交通组织。引导“以修代租”模式在周边片区加速复制，小城镇更新激活片区联动效应正逐步呈现。

崇福镇“以修代租”将政府保留产权、商家抵扣租金、房屋消除安全隐患三方诉求整合为一条闭环，政府不花钱或少花钱完成城市更新、产权方零投入修缮且有固定租户、商家以修代租降低经营成本，取得明显社会和经济效益。

金华市武义县桐琴镇：
优化存量布局　重塑产业格局

在城镇建设由增量扩张向存量更新转变的形势下，盘活低效工业空间成为小城镇提质增效、实现高质量发展的重点任务。金华市武义县桐琴镇以城镇体检系统诊断镇域老旧厂区建筑超龄、容积率偏低、消防设施缺失等问题，改变大拆大建传统路径，建立“主体出资产、政府出政策、国企出资源、市场出团队”多元协同共建机制，推动存量空间从粗放低效向集约高效转型，让闲置厂区蝶变为承载产业升级的优质载体，为镇域经济高质量发展夯实空间根基。

精准体检摸清家底，低效地块全面建档。桐琴镇组建专项工作小组，通过城镇体检对建设用地开展全域拉网式体检排查，逐地块建档立卡，全面摸清存量建设用地底数，精准筛查出低效工业用地3900余亩。对每块低效地块的空间状况、建筑现状、权属关系、产业效益逐一分析，形成“一地块一档案、一问题一措施”，为后续靶向整治、科学盘活提供了精准数据支撑。

创新“四方共建”机制，破解低效整治难题。凤凰山工业区140余亩地块空间低效与产业低效双重叠加，消防通道不达标，企业年产出不到400万元，是全镇低效用地整治的重点攻坚对象。桐琴镇创新推出“主体出资产、政府出政策、国企出资源、市场出团队”的多元共建机制。其中，产权主体提供土地厂房并配合腾空；政府出台容积率奖励、税收减免等政策并协调审批；国企注入专项资金、建设配套设施并统收低效用地；市场团队负责招商运营与产业导入。在利益分配上，原企业主则依据评估获得一次性补偿，并分享新增税收留成激励；政府通过新增税收留成，实现财政增收并反哺项目；国企享有保底租金，优先收回基建投资；市场团队收取管理费并参与超额利润分成。四方各司其职、优势互补，从根本上破解整治动力不足、资源整合不畅、运营能力薄弱等问题。

统筹协调提档配套，筑牢园区产业承载基础。通过协同住房城乡建设主管部门和专业管网运营企业等多方力量，以高效服务提速园区建设，推动产业配套。新建地下管网8.6公里、改造老旧管网3.2公里，实现给排水系统高效运维；新建通信基站6座、铺设光缆12公里、升级电力线路9.8公里，实现园区5G全覆盖、电力稳定供应；提升绿化景观3.5万平方米，完善消防设施配套，筑牢生态与安全防线。凤凰山共富众腾产业园项目规划建设8万平方米高标准现代化厂房，容积率由改造前的0.6提升至2.9以上，实现土地利用从“平面铺排”向“垂直发展”转变，有效提升土地利用效率。

桐琴镇通过“主体出资产、政府出政策、国企出资源、市场出团队”多元协同共建机制，亩均税收较改造前有望实现十倍增长，充分验证了当地更新盘活低效用地路径的可行性与实效性，为镇域经济高质量发展筑牢了土地要素保障，也为同类地区推进低效用地整治工作提供了有益借鉴。

台州市仙居县白塔镇：
镇区景区融合建设　连镇带村共同富裕

台州市仙居县白塔镇坐拥神仙居5A级景区，是衔接仙居县城与乡村片区的重要节点。近年来，白塔镇以小城镇更新为驱动，针对区域发展不均衡、城乡要素流通不畅等突出问题，通过镇景融合、区域协同、镇村互通，激活全域发展内生动力，实现城镇能级、产业质效、共富水平全方位提质跃升。

深耕镇景融合，重塑文旅格局。以神仙居5A级景区、白塔镇区为双核心，打通“景区观光+镇区消费”的流量通道。第一步，打通流量。推进神仙居景区扩容提质，建成游客服务中心、智慧停车场，开通高铁站至景区公交专线，补齐大规模客流承接短板。第二步，留住流量。文化方面，依托“耕读传家·诗画高迁”特色文化IP，打造高迁古民居沉浸式体验区、景园民宿特色村，培育夜游新场景，完成旅游风情街二期、夜市小吃街区、白塔公园改造；业态方面，落地亚乐城欢乐世界、雅高铂尔曼酒店、楠园等项目，招引十余家高端度假酒店。2025年以来，景区接待游客229万人次、营收4.82亿元，均创历史新高；镇区民宿集群营收年均增长28%，新增就业岗位1200余个，村集体增收50万元。

深化区域协同，凝聚全域动能。白塔镇探索“空间联动—项目协同”双线推进，打通人才、资源、项目流通壁垒。空间联动，联动田市、淡竹、皤滩等周边乡镇，以白塔镇为核心节点，串联沿线景区村与文旅点位，打造全域贯通的旅游经济带，实现环神仙居5A级景区村全覆盖。项目协同，与神仙居旅游集团、旅游度假区管委会合力招引高端文旅新业态，累计落地38个重大文旅项目，总投资140亿元。其中神仙居5A级景区镇基础设施提升项目获批专项债支持。

以产业利益联结、人才精准引入为支撑，构建城乡双向赋能机制。产业利益联结，构建“国有公司统筹运营、共富生活委员对接农户、基地提供技术支撑、农户出劳动力”四方利益联结机制，分片组建强村运营公司，将杨梅、三黄鸡、茶叶等特色农产品对接景区商超与文旅市集，纳入“神仙大农”区域品牌体系，销量同比分别增长84.3%、79.6%。人才引入破题，出台“白塔创五条”政策，招引20支运营合伙人团队、300余名返乡青年扎根发展。依托“青年入乡”试点争取农综改项目资金补助6000万元，撬动社会资金1.2亿元，新增就业岗位400余个。目前，全镇6个村集体收入均突破百万元，2025年城乡居民收入倍差缩小至1.75。

白塔镇的实践展示了景区型城镇推进小城镇更新的探索：一是景区流量转化为城镇留量，以配套补短、业态填充承接景区人流，将观光经济转变为消费经济；二是探索现代化美丽城镇片区融合路径，多乡镇联动与政企协同打破单打独斗格局，将景区辐射力转化为片区共享红利；三是通过机制设计激活内生动力——四方利益联结机制让乡村有能力自我造血，带动就业增收、集体经济壮大，推动城乡融合高质量发展。(沈江　金斌　商涛　沈晓良　程忠义　宓鹏远)