从“小马拉大车”到“快马驾轻车”——浙江台州推动开发区体制机制创新观察

既要抓招商、促发展，又要接信访、管创卫，精力根本不够用……在民营企业量大面广、社会治理任务繁重的浙江台州，各类开发区都面临类似难题，开发区各级干部常常疲于应付。

  2025年8月，台州发布浙江省首个产业平台体制机制改革专项政策——《台州市产业平台体制机制改革指导意见》（以下简称《意见》），聚焦干部管理、事务管理、人事财税、公司运营、考核评价五大领域破题，开始了一场刀刃向内的体制机制变革。

  思路一变天地宽。从“小马拉大车”的困顿到“快马驾轻车”的顺畅，台州这场对开发区的“深度手术”究竟做对了什么？

  聚焦主责主业，努力“轻装上阵”

  一段时间以来，不少开发区面临社会事务重、统筹协调难等问题，这背后隐藏的是管理体制不顺、职能边界不清等结构性问题。

  据介绍，《意见》重在通过“对症下药”破解现实顽疾。比如，为解决管理体制不畅问题，全市9个省级经开区实现由县（市、区）常委兼任党工委书记并驻点办公，推行开发区与属地镇街领导班子双向任职、考核捆绑。同时，采取分批移交方式，将开发区所辖区域内的科教文卫、信访维稳等事务整体移交属地镇街，同步配套“经费激励+考核挂钩”机制。

  “以前区和镇各管各的，碰到跨层级的事情需要反复协调，现在把两边的领导力量整合起来，明显提升了决策效率。”温岭经济开发区党工委书记、松门镇党委书记陈龙表示，“捆绑考核”解决了“考核算谁的”这一核心矛盾，有力调动了区内整体的积极性。

  激活市场基因，做强“管委会+公司”

  “轻装上阵”后，开发区如何摆脱政策依赖，实现自主发展？台州全面推行“管委会+公司”模式，以市场化改革激活“自我造血”能力。

  台州湾经开区之前没有设立国企，存在统筹难、融资难、招商难三大问题，依托改革政策，台州湾经开区完成了国有平台“从0到1”的突破——2026年2月，临海市头门港科创集团正式揭牌，使经开区拥有了统一的经营主体、专业的融资平台、高效的招商力量。

  “管委会+公司”的模式同样在天台、黄岩等多地释放活力。2025年，天台实际使用外资增速位列全省第一，较上年进位72个位次。天台经开区党工委委员、管委会副主任韩勇认为，跟杭甬温等地的开发区相比，天台在区位、资源上都没优势，但这次进入第一梯队，说明机制创新可以弥补先天不足。

  创新赋能生态，跑出开放发展“加速度”

  改革最终要落到发展实效上。为持续释放改革红利，台州以创新为抓手，通过考核牵引、要素保障、开放协同，全方位激活发展动能，构建了良性发展生态。2025年，台州的开发区以占全市6.9%的土地面积，贡献66.3%的进出口额、76.6%的规上工业总产值和98.8%的实际利用外资，成为高质量发展的重要增长极。

  今年4月，浙江省委召开专题会议，强调要围绕浙江省“十五五”时期目标任务和“六个重大突破”，以促进开发区（园区）高质量发展为核心任务，不断激发其创新活力和内生动力，更好发挥经济发展主战场、发动机、示范区作用。

  在新的发展要求下，台州的开发区改革如何实现再突破？台州市商务局党组书记、局长胡新民表示，改革成效已经显现，但仅“轻装上阵”还不够，关键要“跑得快、跑得远”。下一步将持续深化产业平台开放跃升提能行动，以改革破难题、以开放增动能，聚焦制度创新、能级跃升、环境升级，以更高水平对外开放赋能开发区提质增效，全力打造更具国际竞争力的优势产业集群。（记者 王俊禄）