下个五年，山东县域崛起靠什么？

2026年04月28日 10:09:49

占国土面积约90%，承载52%的人口，贡献全国近40%的经济总量。这就是县域，下个五年中国发展最具潜力的重要引擎。

纵观经济强省，强县域的引擎效能已经凸显。多个头部县经济总量突破5000亿元，实力堪比部分省会城市，不仅自身根基扎实，更通过产业梯度转移、链条自然延伸，持续辐射带动周边区域协同发展。2025年，山东的千亿级县（市）再扩容，由6个扩容至9个，一年之内新增3个千亿县（市），多点成面、梯次进阶，为10万亿经济体迈向更高能级，稳稳筑牢基本盘。

更何况，广袤县域之上，还有相对充裕的土地、人口等要素资源，得天独厚的生态本底，灵活自主的政策空间，这些富集于乡野之间的潜力和后劲，足以让县域崛起中国经济新的增长极。

当然，迈入“十五五”，县域发展也面临着新的现实问题。产业多起步于农业或乡镇工业，底子薄、基础弱，核心竞争力从哪儿来？自身资源有限、要素天花板清晰，怎么突破发展瓶颈、实现能级跃升？人口向大城市流动的趋势不可逆转，能否打破“人才洼地”困境，留住发展的长久根基？

县域兴，则市域活、省域富、国家强。如何破解事关县域高质量发展的关键问题，要从新理念新实践中找答案。

我是谁

——立足本土资源，把特色产业做深做透

破局的第一步，往往从认清“我是谁”开始。

江苏昆山，主打电子信息，产值占全市规上工业总产值超六成；江苏常熟，汽车及零部件、装备制造、纺织服装三张王牌，产值比重65%；福建晋江，鞋服、化工、钢材贸易三大支柱，限上销售额占全市超七成……

头部县的成功，本质上都是找准了自身定位、摸清了本土禀赋，找到了属于自己的特色发展赛道，真正实现了各具特色、各展所长、各有所成。

比“做成了什么”更值得琢磨的是“怎么做到的”。抽取强县特色培育的共性逻辑，可以归纳为“三步走”：

第一步，立足比较优势选准特色主导产业。特色产业的选择，关键看两点：一是市场空间够不够大，二是本地禀赋够不够硬。一根看似普通的绳子，应用场景无处不在——上至航天器特种绳网，下至深海养殖智能网箱，覆盖工业、民生等多个领域，市场潜力大。惠民县结绳织网数百年，积淀了扎实的产业底子。这些年，这里不追热门、不赶“风口”，立足绳网产业的传承优势，以科技和数字赋能推动转型升级，培育出大批专精特新企业，形成年产值300亿元的产业集群。

第二步，立足规模优势打造特色主导产业。现代产业分工细化，单个企业难以“包打天下”。滕州能成为“中国中小机床之都”，核心在于集聚各类机床企业400余家，上下游企业聚链而生、抱团发展，本地配套率达80%。去年，滕州16家机床企业联手打造“共享实验室”，实现设备共享、成本共摊，大幅降低中小企业创新门槛，带动产业链整体向高端化、智能化升级。

第三步，立足竞争优势壮大特色主导产业。特色变优势，只靠久久为功还不够，还要敏锐把握趋势、及时转型升级。从冬暖式大棚起步，寿光蔬菜品牌培育近40年。他们不满足于“种菜、卖菜”的初级模式，主动谋求转型，从建市场、搞园区到抓标准、育品牌，再到攻坚育种核心领域，累计自主研发蔬菜品种305个，成为全国最大的蔬菜种苗繁育基地，筑起其他“蔬菜县”难以复制的产业护城河。

县域经济本质上是特色经济。吃透资源禀赋的家底，找准特色发展的赛道，把产业的竞争优势磨到极致，每一寸土地都能在高质量发展的坐标系中找到独特方位。

借把力

——打破行政壁垒，在更大的发展格局中借势而上

认清了“我是谁”，下一个问题就是：靠自己，够不够？

资金、人口、土地指标……区域产业发展的核心要素，在县级行政单元里，要素天花板清晰可见。单靠自身家底，凭一己之力脱颖而出，很难。这是现实。

“十五五”时期，要素加速流向中心城市、都市圈、城市群。大势，县域既无法阻挡，也不能回避。这是趋势。

把现实和趋势放在一起看，发展方向已然清晰——打破行政边界，推动资源共享，产业协同、优势互补，借力各方优质资源，赋能共赢发展。

跨区域要素统筹配置，不是新生事物，核心不在于行政调配，而在于构建科学可持续的利益共享机制。

青岛市南区是老城区，人才、资金集聚，但土地资源匮乏；莱西市则相反，空间充足却缺少高能级项目。青岛在市级层面作出制度安排：从其他区市转到平度、莱西这类远郊区的新上项目，税收和考核指标，转出地与转入地五五分成，平衡双方利益，促进优质项目的落地。全省层面，目前落地跨区域协同项目130个，利益共享机制得到各地普遍认可与积极实践。

穿透行政区划的壁垒，让资源高效流通，看似是借助政府之手，本质上，还是让市场规律说话。

2024年，山东启动强县产业帮扶弱县行动，在全省范围内选10只“领头羊”一对一帮扶弱县。济南历城区物流产业发达，蒙阴县物流装备制造实力雄厚，帮扶项目之一，就是共建高端工程物流装备制造产业园。济南的企业来蒙阴投资设厂，蒙阴企业获得了订单，摸准了市场规律，帮扶成效就能持续显现。

还有一种力量，能实现更大范围的协同，提供更大力量的托举，那就是国家战略。

县域自身要素有限，而国家战略将持续释放基础设施、产业政策、重大项目等系统性红利。

当然，国家战略带来的红利不会自动落地。被动等待只会错失良机，只有主动对接、主动谋划、主动承接，才能把政策红利转化为发展实效。

20世纪90年代，湖南省长沙县还是传统农业县。伴随中部地区崛起、长江经济带发展、长株潭一体化等国家与省级战略相继落地，长沙县前瞻布局，打造“两园三基地”配套汽车产业，出台产业扶持政策，引导龙头企业扩能布局，培育形成工程机械、汽车及零部件、电子信息三大千亿级产业集群。这个“有县无城”的传统农业县，一跃成为稳居全国百强县前列、领跑中西部的“三湘第一县”。

协同发展的核心，是用开放思维破局。主动开放、善借外力，不故步自封、不闭门造车，发展之路才能越走越宽。

扎下根

——优化公共服务，让县域既乐业又安居

人来了，又走了。这是一些县城的真实写照。

企业把项目落下去，厂房建起来，招来的大学生干不了几个月就嫌寂寞，辞职离开。为什么？因为县城承载力不够。

孩子的教育、老人的医疗、便捷的办事、丰富的消费……这些看似琐碎的日常，其实是衡量生活质量的关键因素，也是人力资本积累的底层逻辑。

过去，基础设施投资和制造业投资，奠定了县域发展的物质基础。但随着高质量发展要求的提升和人口结构的变化，其边际效益正在递减。

现在，思路要转换：投资于人。把钱花在教育、健康、生活环境上，下力气优化公共服务，才能形成经济发展和民生改善的良性循环。把“投资于人”做扎实了，县域也能成人口流向的“高处”。