剑言城市 | 以县域为重要载体 推动城乡融合高质量发展

文/王克剑

12月10日至11日召开的中央经济工作会议明确提出“坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动。统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和全面推进乡村振兴，推动县域经济高质量发展”，这为新时代城乡融合高质量发展指明了方向。县域作为连接城市与乡村的关键枢纽，既是新型城镇化的关键支点，也是乡村振兴的重要依托，其发展质量直接关系到新型城镇化建设的成效与乡村振兴的成色。

推进以县城为重要载体的城镇化建设 促进城乡要素双向流动

截至2024年末，我国常住人口城镇化率已达67%。根据国家统计局的调查，目前仍有1.7亿进城农民工和随迁家属尚未在城镇落户，有序推进这部分人群市民化是城镇化的重要任务。

推进以县城为重要载体的城镇化建设，绝非简单的规模扩张，而是要通过补齐基础设施短板、完善公共服务体系，打造要素双向流动的优质平台，强化县城对周边乡村的辐射带动能力。一方面，要优化县城产业布局，立足县域资源禀赋，培育特色优势产业，打造承接中心城市产业转移的重要平台，为农村劳动力提供就近就业岗位，实现“家门口”的城镇化；另一方面，要健全城乡基础设施一体化发展机制，推动交通、水利、能源、通信等基础设施向乡村延伸覆盖，破除城乡要素流动的物理壁垒，让县城成为城乡要素交换的“中转站”。

全面推进乡村振兴夯实城乡融合发展根基

乡村振兴不是孤立的“乡村任务”，而是与县城城镇化相辅相成的系统工程。乡村振兴与县城城镇化相互依存，缺少乡村的繁荣，城乡融合便会失去根基。推动乡村全面振兴，要聚焦产业振兴这个重中之重，大力发展乡村特色种养、农产品加工、乡村旅游等产业，延长农业产业链条，提升农产品附加值，增强乡村自身“造血”能力。

同时，要深化农村改革，完善农村土地制度、宅基地制度，畅通农村产权流转渠道，让农民共享改革发展红利。此外，还要加强乡村人才队伍建设，通过“引才返乡”“育才兴乡”等举措，吸引更多懂技术、善经营的人才投身乡村建设，为乡村振兴注入人才活力。唯有乡村产业兴旺、农民生活富裕、乡村治理有效，才能为城乡融合发展提供坚实的物质基础和社会支撑。

推动县域经济高质量发展 促进城乡融合和区域联动

县域经济一头连着城市、一头连着乡村，是城乡融合发展的“经济纽带”。推动县域经济高质量发展，要摒弃传统的粗放式发展模式，走质量效益型发展之路。要强化创新驱动，鼓励县域企业与高校、科研院所合作，推动产学研深度融合，加快科技成果转化应用，提升县域产业的科技含量和核心竞争力。要加强区域协同联动，打破县域之间的行政壁垒，推动产业互补、资源共享、市场互通，形成“抱团发展”的县域经济发展新格局。同时，要坚持绿色发展理念，严守生态保护红线，推动县域产业发展与生态环境保护相协调，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。

城乡融合发展是一项长期而艰巨的系统工程，不可能一蹴而就。在新的发展阶段，通过认真落实中央经济工作会议的部署，深刻把握城乡发展的内在规律，明确县域在城镇化发展中的重要作用，以县域经济高质量发展为抓手，统筹推进县城城镇化建设和乡村全面振兴，打破城乡二元结构，推动城乡要素平等交换、双向流动，实现城乡共同繁荣发展的美好景象。（作者王克剑：城市建设杂志社社长）

（编辑：李晗）