山西：构建区域协同作战新格局

森林草原防灭火工作事关人民群众生命财产安全，事关我省“两山七河一流域”生态保护修复大局。针对以往火灾处置中力量分散、联动不畅、跨区域协同不足等痛点，立足林区分布广、地形地貌复杂的省情，今年4月，山西省森林草原防灭火指挥部出台《山西省森林草原火灾处置协作工作机制（试行）》，以区域化协作、专业化指挥、梯次化增援为核心重塑处置体系，推动防灭火工作从“属地单打”向“区域联战”系统性转变，全面筑牢三晋大地森林草原安全防线。

顶层设计

搭建全域联动的制度体系

按照“地缘相近、林情相连、调度便捷”原则，全省11个市被科学划分为三大协作区：北部协作区覆盖大同、朔州、忻州3市，以管涔山、恒山等高寒林区为防控重点；中部协作区覆盖太原、吕梁、晋中、阳泉4市，以太岳山、关帝山等省直林局集中区域为核心阵地；南部协作区覆盖长治、晋城、临汾、运城4市，聚焦中条山、太岳山南麓丘陵林区精准布防，形成覆盖全省、分区施策、各有侧重的协作防控格局。　　

机制构建了“属地指挥、专业指挥、省级协调”三位一体的指挥体系，建立了“属地总负责、专业抓战术、省级做统筹”的三级指挥链条。

属地指挥压实主体责任。由事发地市级森防指指挥长担任火场总指挥，全面统筹火灾扑救、人员疏散、后勤保障等工作，确保属地政府主体责任落到实处。

专业指挥提升处置效能。按照国家消防救援机动队伍、省培养骨干指挥员的排序，由最高指挥员担任专业副总指挥，专职负责战术制定、力量部署、作战指挥，有效解决了过去指挥专业度不足、战术不统一的问题，让专业的人干专业的事。

省级协调强化统筹调度。由省应急厅、省林草局相关负责人担任省级协调人，发挥“总调度”作用，统筹跨市力量调配、跨部门协同联动，确保协作区内力量调得动、用得上、打得赢。

机制还明确了四类启动情形：极端天气下火势难以控制的、威胁重要目标的、敏感时段地段发生火灾的、省森防指研判需要启动的。边界清晰、标准明确，确保火情升级时协作力量第一时间介入，真正实现“小火不扩大、大火能打赢”。

分区施策

打造各具特色的作战模式

围绕统一协作机制，三大协作区结合区域林情、地形特点分别编制灭大火行动方案，形成“一总三分、上下衔接”的制度体系，探索出差异化实战处置路径。　　

南部协作区聚焦复燃防控和重要目标保护，搭建14个工作组的全要素指挥架构，构建“一线快、二线强、三线足”的三级队伍梯队，创新“网格划区+责任到人+空地核验+闭环销号”的余火管控体系，全面防范死灰复燃。同时，前置重要目标防护力量，强化隔离带开拓和供水保障，确保重要目标万无一失。

中部协作区发挥专业力量密集优势，打造“专业主导、重兵合围”模式，专业扑火力量超两千人，坚持小火重兵、小火重器和就近就强用兵原则，综合运用空地协同、以水灭火、分段封控、梯次推进、纵深清理等战术，确保快速反应、高效处置。

北部协作区针对高寒偏远林区特点，整合省直林局防火专业队、地方专业队、消防救援队伍、航空救援力量和民兵预备役队伍，构建“就近增援、梯次补位”的力量配置模式，重点破解远火处置“响应慢、保障难”的痛点。

三大协作区战术各有侧重，但始终坚持属地为主、统一指挥，协同联动、专业指挥，重兵投入、科学指挥，生命至上、安全指挥的统一原则。始终把人员安全摆在首位，每支队伍设置专职安全观察员，预设避险撤离路线，划定安全集结区域，坚决杜绝盲目指挥，牢牢守住不发生人员伤亡的底线。

平战衔接

筑牢持久作战的能力根基

协作机制不仅关注“战时打得赢”，更注重“平时备得足”，通过常态化建设夯实协同作战根基。　　

信息共享实现“一张图”。协作区内各市动态更新林情、地形、水源、物资、队伍等基础数据，形成协作区信息数据库，对接全省“森林草原防灭火一张图”，实现基础信息全域互通，为精准调度提供数据支撑。

实地踏勘做到“底数清”。专业副总指挥常态化组织力量对高发火区域踏查，绘制作战电子地图，细化扑救预案，确保火情发生后第一时间到达、第一时间启动预案、第一时间展开扑救。

联演联训促进“一体化”。各协作区每半年至少组织1次综合实战演练，磨合指挥体系、联动机制。制定全省统一训练大纲，按纲施训、统一标准，确保队伍战术协同、能力达标。

物资保障筑牢“硬支撑”。明确县级至少储备1起重大火灾物资、市级至少储备2—3起，重点配齐水泵、水带等装备和易损物资；对大型工程机械动态建档、签订应急协议，保障紧急情况下快速调用。

成效初显

灭火效能实现有效提升

协作机制运行以来，制度优势加速转化为实战效能，全省森林草原防灭火形势明显好转。

处置效率大幅提升。数据显示，今年以来全省火情处置平均用时仅5小时10分，最长处置时长17小时20分，较去年平均72小时的处置时长大幅压缩，真正实现“打早、打小、打了”，协作机制的实战价值充分彰显。

专业力量持续壮大。截至目前，全省已完成380个重点林区实地踏勘，绘制电子作战地图395幅；组织进山入林实战化训练384次、联演联训21次；累计培养专业指挥员117名、专业及半专业扑火队员4110名，指挥专业、作战过硬的防灭火力量体系加快形成。

制度体系不断完善。形成“总机制+分方案+配套制度”的完整体系。各协作区建立轮值、联防、联训和省、市、县三级联络会商机制，确保火情响应联络畅通、调度高效。

下一步，我省将持续深化协作机制建设，加快推进森林草原防灭火监测预警和应急指挥平台建设，探索建立专业指挥人才库，常态化开展实战化练兵，不断提升跨区域协同处置能力，以更完善的体系、更专业的力量守护三晋绿水青山，为全省生态文明建设和高质量发展提供坚实安全保障。（记者张毅）