惠州：十年建成世界级森林温泉康养目的地

　　随着最美旅游公路、东坡十六乐事驿站以及一批精品民宿和文旅项目落地，惠州环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区（下称“引领区”）雏形初显，大山经济热辣滚烫。

　　立于潮头，何以更进一步？规划统筹引领是关键。日前，惠州市自然资源局印发《惠州市环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区总体规划（2025—2035）》（下称《规划》），立足资源禀赋，将博罗、龙门全域5122.4平方公里全部纳入规划研究范围，明确引领区空间、生态、产业、城乡融合等领域的发展方向。《规划》提出，明年底前建成最美旅游公路网，并在2035年全面建成世界级森林温泉康养与中医药文旅康养目的地，成为岭南特色县镇村高质量发展标杆。

　　打造岭南特色县镇村建设样板

　　畅行218公里最美旅游公路、乐游东坡十六乐事驿站、打卡沿线艺术装置，休憩精品乡村民宿……这是刚刚过去的端午假期，惠州南昆山和罗浮山间频频发生的游客故事。三年来，惠州“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）初见成效，作为核心载体，引领区建设项目扎堆，城乡融合势头迅猛。

　　经过“三年初见成效”阶段深耕，区域文旅产业从无到有，初具规模。在此基础上，《规划》提出新畅想。

　　《规划》在覆盖范围上全面延伸，把博罗县、龙门县共10个镇、2个管委会，总面积2561.53平方公里纳入规划范围同时，将两县除引领区范围外的镇街悉数作为协调区纳入规划研究范围，总面积达到5122.4平方公里，全面统筹博罗和龙门两县域资源要素，推动区域品质跃升。

　　目标指引上，惠州坚持以“世界眼光、国际标准、未来视野”谋划建设引领区。全面打造粤港澳大湾区生态花园、世界级森林温泉康养目的地、岭南特色县镇村现代化建设样板、城乡融合发展先行地。

　　时间表同样得到明确。明年底前建成最美旅游公路网，谋划实施一批重大文旅和生态支撑项目。2030年实现基础设施互联互通水平明显提升，全省乡村酒店第一高地初具雏形，县镇村面貌走在全省前列。到2035年建成世界级森林温泉康养与中医药文旅康养目的地，形成现代化绿色产业体系和建成一批国际化的未来乡村社区，成为岭南特色县镇村高质量发展标杆。

　　构建“两核两带、一轴双环”格局

　　产业功能布局，项目落地发展，区域国土空间编排是关键。

　　围绕“山水城乡共荣、山湖城海联动”理念，引领区未来将全面构建“两核两带、一轴双环”总体空间格局，推动片区资源整合、产业协作和县镇村联动发展。

　　何谓“两核两带、一轴双环”？

　　“两核”指围绕南昆山、罗浮山，构建“山上提质、环山成链、山下聚能”联动发展格局，形成世界级森林温泉康养目的地核心载体。“两带”依托增江、沙河水系，发挥“两河联动、协同互补”纽带作用，分段赋能，塑造各具特色的岭南绿美经济带。

　　“一轴双环”则分别依托218最美旅游公路，构建县镇村联动发展主轴，串联沿线景区、镇村，实现高质量要素集聚与流动；以及打造东西两大联动环，推动引领区、协调区与广州相关区域发展“一盘棋”，东环联动县城及产业平台打造城乡综合服务赋能环、西环联动广州从化、增城形成生态价值转化环。

　　区域城乡功能体系则将形成“中心带动、特色支撑”格局。通过重构镇域布局，推进园洲—石湾镇、永汉镇县域副中心建设，打造长宁镇为专业旅游服务中心。同时深度融合县、镇、村文旅优势，联动博罗、龙门县城，因地制宜做优文旅专业镇，发展农文旅特色镇。

　　此外，作为惠州链接湾区的核心支点和生态屏障，引领区未来还将构建起山湖城海协同发展的区域绿色发展新格局，通过衔接都市圈、打通山海通道、深化蓝绿协同，为惠州融入湾区提供战略支撑。

　　布局“大健康+”产业体系

　　名山矗立，山水联动，文旅产业发展得天独厚。当下，随着一系列项目的落成运营，引领区已然成为惠州旅游的新名片。

　　数据显示，今年“五一”期间，全市共计接待游客302.9万人次，实现旅游总收入22.5亿元。其中，引领区累计接待游客约70万人次，成为来惠游客的好去处。

　　聚焦优势资源，《规划》提出打造世界级旅游目的地，充分发挥南昆山、罗浮山等龙头度假区、景区辐射带动作用同时，顺势培育更多优质的文旅新产品、新业态、新服务，构建高质量现代化旅游业体系。

　　一方面，全系推动度假区景区升级，擦亮罗浮山、南昆山建世界级和国家级旅游目的地名片，深挖文化IP，丰富旅游产品组合；另一方面，建设高质量户外运动目的地，推动优质生态资源向户外运动开放，培育多元运动生态，构建可持续发展户外运动体系。

　　虽然大山资源发展文旅得天独厚，但大山的产业梦想远不止于此。随着生态价值转化通道打开，引领区大健康、现代农业、现代制造业等产业体系也将提速，形成链接湾区、特色鲜明、协同共进的产业格局。

　　可以看到，区域未来将布局永汉、长宁双核，分别打造温泉康养与生命健康两大特色产业集群，进而打造世界级大健康产业高地。同时以“大健康+”为引擎，推动大健康与农文旅、数字智造等产业深度融合，补齐物流、电商、创业孵化等配套短板，深化与周边城市需求对接和产业协作，不断拓宽大山经济发展样本，完善三产协同发展新格局。

　　城乡融合发展激发发展动能

　　全面推进“百千万工程”是广东发力破解城乡发展不平衡的重要举措，作为“百千万工程”的重要抓手，加速探索城乡融合新路径成为引领区发展的必由之路。

　　对此，《规划》要求引领区有序构建城乡融合发展新格局，发挥县城、圩镇的集聚作用，推动人口、产业、资源要素适度集中，立足发展基础和资源禀赋，分类引导乡村差异化施策和特色发展。

　　在实施环节，深入推进城乡绿美一体化建设，塑造“岭南味、时尚范、未来感”的城乡风貌。挖掘“岭南水乡民俗”“罗浮中医”康养、“红色印记”研学，以及“东坡十六乐事”等IP矩阵，实施建筑艺术计划，持续集聚全球创意资源，用文化创意引领乡村建设，形成各具特色的村庄风貌体系。

　　不仅在于乡村风貌蝶变，城乡融合还在于交通上的“通达”。在这一方面，规划明确将构建高品质、多样化、体验式的特色交通网络，打通到达县镇村和景区、度假区的“最后一公里”。通过规划新建永汉、龙门两座高铁站；推进博罗、龙门2个通用机场建设；新建和改扩建国、省、县、乡道；构建“8字环+放射支线”最美旅游公路系统和丰富驿站服务体系等，推动城乡互联互通，引导城乡资源融合共享。

　　公共服务层面则将搭建起“县域副中心—专业中心—特色镇—中心村”的四级公共服务设施体系，规划新建罗浮山区域级中医综合医院，盘活原葛洪中医院，培育和完善公共服务设施项目等，让村民足不出村也能乐享城市公共均等化服务供给。

　　引领区发展

　　令人期待

　　近日，惠州环南昆山—罗浮山引领区规划出台，厘清未来10年的发展目标、策略和路径，明确未来惠州引领区建设工作的“时间表”和“施工图”。

　　看规划文本，与以往其他片区规划或城市规划无异。看时间节点，引领区规划的印发并不寻常。

　　不同于以往，规划指导建设通常都是先完成规划、印发文本，形成法律规范效应后再作用于片区建设发展。引领区规划印发之时，218最美旅游公路、东坡十六乐事驿站、精品乡村酒店、山夏村、长滩村、运动小镇等项目已建成运营，规划文本的编制优化过程与引领区的建设时序上重叠，形成相互支撑和完善补充。

　　规划边编制边使用，项目边推进边调整。回顾引领区谋划和建设进程，作为“百千万工程”的核心载体和抓手，时间紧、任务重，规划与建设同步推进实属不得已而为之。从实施成效来看，引领区的规划建设在实践中不断深化完善，引导推进项目实施，显然有效加快了项目落地成行。

　　规划成果本身是一堆文本和图纸，只有落地到项目建设和区域变化才意味着规划效能的真正发挥。立足引领区的建设成果，惠州这一规划引领建设的过程无疑为城市区域规划探索出新路径。

　　回看《规划》本身，有前期项目建设以及落成运营的基础，规划提出的建设最美旅游公路网、实施一批重大文旅和生态支撑项目、擦亮罗浮山南昆山名片、打造户外运动目的地变得更加可期待。

　　不只是引领区的建设，规划与建设协同推进的机制可在城市发展过程中进一步推广。无论是稔平半岛综合开发，还是古城更新以及产业园区建设等，着眼于实际，规划编制与区域建设相互补充，因地因时制宜支撑规划文本化身发展实效。

　　（记者 张峰 王昌辉）