林下经济迈入系统推进新阶段（“十五五”开好局起好步）

4月，浙江省衢州市开化县，钱塘江源头，崖壁上丛丛铁皮石斛旺盛生长。

　　“我们正进行无人机飞播实验，提高铁皮石斛在野外的萌发率，降低人工成本。开发了铁皮石斛冲剂、冻干片、糕点等产品，去年销售额达到1.2亿元。”浙江森古生物科技有限公司总经理吕新旺介绍，公司将经营收益反哺当地生态保护，并带动周边村民就近增收，去年支付劳务费近800万元。

　　习近平总书记强调：“要树立增绿就是增优势、护林就是护财富的理念，在保护的前提下让老百姓通过发展林下经济增加收入”“深化集体林权制度改革，发展森林食品、林下经济，不断挖掘培育‘森林粮库、钱库’”。“十五五”规划纲要提出：“发展林下经济，壮大林草产业”。

　　“发展林下经济是巩固集体林权制度改革成果、统筹生态保护与经济发展的有效路径。”国家林草局林业和草原改革发展司相关负责人介绍，去年底，《关于促进林下经济发展的若干措施》（以下简称《措施》）印发实施，以制度创新和实践探索，培育绿色经济新增长点，标志着林下经济发展迈入系统推进的新阶段。

　　截至目前，全国林下经济利用林地超6亿亩，从业人数3400万人，经营主体95万个，年产值超1.3万亿元。

　　实践探索稳步推进，制度、政策、模式创新不断深化，各地加力推进林下经济高质量发展，为更好发挥森林“四库”功能注入新动能。

　　筑牢生态根基，促进林下经济可持续发展。

　　长白山林区是我国三大“中药材基因库”之一，吉林省倡导各类经营主体充分利用宜参林地，采用生态种植、仿野生栽培模式种植林下参，种植总面积超100万亩，去年年产值近123亿元。

　　“我们通过开展森林科学经营，在提升森林质量的同时，为林下参种植创造充足空间和良好条件。”吉林省林业和草原局副局长李东友介绍，比如对于适宜林下参生长的人工落叶松商品林，通过科学的经营抚育措施，使其郁闭度保持在合理区间，既有利于林木快速成材，也促进形成满足林下参种植的产业发展空间。

　　创新支持模式，培育林下经济经营主体。

　　推广“林业标准地”模式，高效配置林地及配套设施，打造“拎包入驻”的创业环境。在福建省南平市邵武市，二都国有林场打造“武夷林下标准地”，配备水、电、路、管护房等设施，目前正在招商。“社会资本通过租赁、入股、合作经营等形式入驻，地方将提供全周期服务，确保项目引得进、落得下、发展好。”邵武市林业局教授级高级工程师杨开兴说。

　　综合运用贷款、保险、基金、债券等金融工具，创新金融支持林下经济发展模式。云南省楚雄彝族自治州姚安县林下空间广阔、花卉产业基础良好。云南省农村信用社在当地推出“林花贷”等信贷产品，破解群众林下种花资金短缺难题；创新推出“林花险”等保险产品，降低市场波动、自然灾害等带来的风险。

　　强化配套服务，夯实林下经济发展支撑。

　　四川省营山县东升镇黄岭村的一场“油橄榄林下种植黄精技术培训”，吸引了上百个经营主体参加。“我们组织专业人员，以灵活多样的模式提供技术培训指导、政策咨询、产业规划等服务，让林农容易学会、上手。”营山县林业局相关负责人说。

　　支持龙头企业做大做强。贵州省安顺市有关部门引导打造“龙头企业+基地+农户”等利益联结机制，助力龙头企业打通种养、加工与市场营销全链条，推动三产融合发展。金鸡农庄生态农业发展有限公司延长林下经济产业链，打造休闲观光、农特产品种养、加工展销及公共实训基地等多种业态，去年接待游客超18万人次，带动周边发展农家乐51家，农特产品附加消费占比提升至总产值的38.5%。

　　政策落地，关键在于将顶层设计转化为具体实践，并最终产生实效。国家林草局林业和草原改革发展司相关负责人表示，“十五五”时期，将指导各地林草主管部门认真落实好《措施》，结合实际制定相关技术标准，做好监督管理，促进林下经济高质量发展，让“绿水青山”更好成为群众的“幸福靠山”。(记者 董丝雨 顾仲阳)

　　《 人民日报 》（ 2026年04月29日 01 版）