大笔如椽 绘就如画沂蒙——山东省临沂市建设工作纪实

                                                                                                                 本社记者  董淼

蒙山苍翠，沂河澄蓝。

初秋的阳光照在临沂这座滨水之城，鳞次栉比的高楼大厦，整洁干净的马路街巷，随处可见的绿地花园，车水马龙有序，行人往来说笑，每一处都写满了城市建设的开阔与美丽。

让我们再将视角放远，锁定俯瞰临沂的整个版图，一座座县城、乡镇，宛如大小色彩不一的颗颗珍珠，和谐宜居，富有活力，各有特色，点缀在这八百里沂蒙大地上。

临沂市地处山东省东南部，人口1124万，面积1.72万平方公里，是山东省人口最多、面积最大的地级市，先后荣获全国文明城市、全国双拥模范城市、国家卫生城市、全国环保模范城市、中国优秀旅游城市等荣誉称号。

近年来，临沂立足打造300万人特大中心城市的目标，按照“保民生、保发展、保安全”的思路和坚持科学谋划、民生优先、分级负责、分步实施的原则，着眼于打基础、补短板、立长远，不断掀起城市建设新热潮，城市的承载力、吸引力和竞争力大幅提升，城市面貌华丽蝶变，城市发展实现了精彩转型——一幅城市建设的壮美画卷正徐徐展开。

新型城镇化拓框展新貌

在临沂市兰山区义堂镇，以“产城融合”发展，打造“一城特色半城厂，一半产业一半城”的新城格局。在沂水县，以“天上月光、地上萤光”为主题的四门洞村，依靠周边旅游景区打造了月亮小镇，成为远近闻名的旅游村镇。这里，“一镇一型”的特色旅游打造了新型城镇化的“旅游范本”……

在最近发布的山东省城镇规划体系中，临沂市被列为五大中心城市之一，到2030年发展成为全省超过300万人的四个大城市之一，在区域经济发展布局中的战略位置更加重要。为实现这个目标，临沂市积极转变方式、更新理念，以新型城镇化战略为统领，以人的城镇化为核心，做大做强中心城区，引领城乡四级联动，加快推进农业转移人口市民化，进一步提高城镇化发展质量，打造了城镇化发展的“升级版”。

坚持以人为本，协调推进三个“市民化”。围绕2016年实现20万农业转移人口和13.7万城中村和城边村原有居民市民化的目标，该市扎实推进《临沂市人口市民化规划》编制，制定“十三五”期间各县区人口市民化目标分配方案，已签订各县区人口市民化目标任务承诺书。制定《临沂市新型城镇化工作考核办法》，建立新型城镇化和人口市民化督导调度工作机制。义堂镇国家级新型城镇化和沂水县省级新型城镇化试点工作有序推进，积极探索就近就地城镇化经验做法。

坚持以示范镇、重点镇为引领带动，大力实施镇村跨越赶超工程。仅2016年上半年，24个示范镇完成公共预算财政收入20.4亿元；全市128个乡镇中有103个乡镇驻地配套建设污水处理厂（设施），日处理污水规模达到25万吨，444个农村社区通过接入污水管网和建设小型污水处理设施，实现了污水集中处理。义堂、大店、马站等10个镇列入全国、全省示范试点，大店镇进入全省行政管理体制改革试点镇前列。沂水县马站镇被评定为省级“绿色生态示范城镇”，沂水县泉庄镇等4个镇获得第二、三批省级“宜居小镇”。

以完善基础设施配套为重点，加快新型社区和新农村建设。该市已建和在建农村社区共有653个，已入住的社区476个，今年新开工15个、新入住24个。2012年-2015年，自山东省开始实施农村危房改造试点工作以来共实施危改4.5万户，总量居全省第一，另有2.35万户列入“十三五”危改计划。2016年，该市危房改造工作与精准扶贫工作紧密结合，坚持紧扣精准要求，助力打赢精准扶贫攻坚战，实施危房改造任务8412户，其中建档立卡贫困户5091户。截至今年8月底，全市已完成农村无害化厕所改造335840户，占年度目标任务的106%，提前四个月完成了全年任务。沂水县马站镇关顶村等8个村入围第三批省级“宜居村庄”；平邑长山生态保护区白龙泉村等15个村获得第三批“省级传统村落”称号。沂水县马站镇关顶村等四个中国传统村落列入中央资金补助范围。

城区基础建设气势如虹

今年以来，一系列通路架桥的好消息为这个城市增添了不少热度。

——1月1日，包括中环东线(联邦路)、中环北线(长春路)工程的中环线道路工程开工建设。它是临沂市“三环十五射”骨架路网的重要组成部分，项目建成后，城区中环线道路全面贯通，对城区交通改善和临沂市经济社会发展将发挥重要作用。

——3月1日，双岭高架路开工建设，计划今年12月底完成桥梁主体施工，明年3月实现通车。它是联接内环西线、中环西线、新西外环及京沪高速的重要联络线，建成后将打造一条贯通城市内、中、外三环和高速公路的进出城快速通道。

——6月25日，陶然路沂河大桥验收并通车。它加强了城内兰山区、河东区和罗庄区等三区的联系，同时有效缩短了火车站和飞机场之间的交通时间，成为联系临沂市区、东部经济区和南部工业区的重要枢纽。

——9月26日，临沂市首条BRT工程——沂蒙路快速公交走廊（BRT）工程开工建设。工程全长约12.3公里，单向高峰小时断面客流量预计将达到每小时5300人次，走廊日均客流量每天4万人次。

——十月下旬，南京路沂河大桥将竣工通车，届时将实现内环线贯通。

立足于建设鲁南苏北区域性中心城市，临沂市加快了中心城区基础设施建设步伐。2015年完成城建投资65亿元，其中，中心城区完成新建、续建城建项目187项，实现城建投资40亿元。

首先是着力优化中心城区骨干路网。围绕打造“三环十五射”的城市骨干路网，城区全力推进双岭高架路、环线工程、跨河大桥等重点工程建设。截至目前，投资16.6亿元的双岭高架路，640棵桩基、318个桥墩已经全部完成，完成工程进度的60%。内环东线（温泉路）、中环北线（长春路）、中环东线（联邦路）工作顺利推进。新西外环工程完成设计，现已进入PPP招标阶段。

加快实施城市慢行系统和地下综合管廊建设。该市编制了《临沂市绿道慢行系统专项规划》，对慢行廊道、绿道、公共自行车系统进行了全面规划。临沂市城区公共自行车项目作为全国首个运用PPP模式的公共自行车项目计划设置815个站点、2万辆自行车。有序推进康和路、金盾花园等6处滨河过街通道工作，其中，康和路过街通道在全国率先运用跨径6米方涵施工，仅周末两天三夜时间即具备通行条件；金盾花园过街通道55小时实现放行通车，比原计划提前5小时，再次刷新“临沂速度”。加快地下综合管廊建设，2016年实施的临沂市中心城区一期地下综合管廊项目，包括临西十一路道路及地下综合管廊、西安路地下综合管廊，总长度约8公里，总投资约8亿元。现已开工建设，正在进行清表、施工便道等工作，计划明年上半年完成建设任务。

基础设施建设上去了，精细管理也要跟上。6月27日，临沂城区公共自行车专用卡开始办理，市民可以凭借身份证去办理公共自行车专用卡，通过专用卡进行借、还车和骑行体验。7月1日起，北城新区首批120个站点实现试运行，目前站点数量在不断增加。同时，在沂蒙路每个交叉口和BRT站点将设置公共自行车租赁点，进一步提高沂蒙路沿线群众乘坐公交车的便捷性。元旦前，临沂城区公共自行车系统有望建成运营。

9月28日上午，在北城新区公共自行车站点，市民孙先生正在还车。“今天我从沂河花园借车，然后骑着来临沂市政务服务中心办事。之前都是开车，现在骑车既锻炼身体又环保，以后会经常骑。”孙先生说，随着公共自行车站点陆续投入使用，选择公共自行车出行的市民也越来越多。

为了加快城区基础设施建设步伐，临沂市积极拓宽城建投融资渠道。其中，在高架路、综合管廊、城区公共自行车系统建设中，积极采取PPP等模式引导社会资金参与城市建设。

海绵城市助力生态宜居

你知道临沂的道路也会“呼吸”吗？今年1月，临沂北城新区南京路与蒙山北路交会处，一条150米长的彩色道路投入使用。这就是那条会“呼吸”的道路，由生态透水彩色混凝土铺装而成。它不仅可以增加城市可透水、透气面积，还可以涵养微生物，从而调整生态平衡。这是临沂海绵城市建设中的一个小小尝试。

海绵城市建设作为城市发展理念和建设方式转型的重要标志，在临沂已经得到普遍认可。为了申报省级示范城市，临沂市超前谋划、试点先行，加快推进海绵城市建设。首先编制了《临沂市海绵城市建设专项规划》、《海绵城市建设实施方案》，并出台了《关于推进海绵城市建设的通知》、《临沂市城乡规划条例》等相关政策措施。目前，正在起草《临沂市城市雨水收集利用设施建设管理暂行办法》、《临沂市海绵城市建设管理暂行办法》及相关技术标准和技术规范。

今年3月，临沂市成功申报全省第一批省级海绵城市示范市，并划定了海绵城市建设区域，筛选出北城二期道路改造工程、大学城片区、国际雕塑公园改造项目和东风东关棚户区改造等一批重点工程作为示范项目先行建设项目。同时，争取到省级补助资金3140万元。

在这片区域内，临沂正在着力建设包括河、湖、池塘等水系，以及绿地、花园等城市配套设施的“海绵体”。利用这套“海绵系统”构建的绿生态，不仅具备内涝防治的功能，还能让城市更加生态宜居。

截至目前，沂河、祊河景观绿化提升工程已完成绿化面积78万平方米，园路和广场透水铺装完成5.1万平方米，完成海绵城市建设投资2.24亿元；东风东关棚户区改造工程绿化、屋顶绿化完成6.1万平方米，透水铺装完成5.3万平方米，渗井完成206个。此外，北城二期道路改造工程已完成绿化面积10.9万平方米，共栽植行道树7000余棵，人行道透水铺装已累计完成约7.3万平方米，共完成建设投资0.59亿元；临沂雕塑公园园区通过雨水收集系统、下沉式广场、透水铺装、雨水收集利用、下凹式绿地等多种工程措施，实现了雨水的收集与循环利用。

与此同时，“八水绕城”的临沂，将水体整治也列入今年的重点整治任务。制定中心城区建成区水体状况排查方案，组织水体排查。根据排查结果，制定了总体整治计划，编制了城市水体清单，明确了每条水体的责任主体和具体责任人及达标期限。

随着一项项工程的实施，生态，已嵌入临沂这个城市的发展灵魂中。穿梭于大街小巷，行走于公园广场，市民出行500米、花二三分钟就能找到一处休闲的绿地。许多即将步入婚礼殿堂的新人们更多地选择在“家门口”的景区拍摄婚纱照；节假日里一家老少几口人到临沂人民广场、临沂人民公园、临沂雕塑公园等景点走一走、看一看，尽享人水亲和；外地的亲友来临沂，都先带他们围着滨河大道绕一圈，横穿北城新区北京路，然后自豪地说：“看，我们沂蒙老区变化的新变化！”

民生建设提升幸福指数

对临沂来说，这里的城市建设始终传递着民生至上的温度，体现着品质优先的态度。城市面貌日新月异，生活在其中的人们也分享着由此带来的惠民福利，不断增强对这座城市的认同感和归属感。

在民生工程方面，为了扎实保障供水安全，全市城市供水量目前达到1.1亿立方米，新增用户2.29万户。其中中心城区完成户表改造10312户，公共供水普及率达到71%。

巩固扩大“气化临沂”成果，今年上半年，全市新建天然气管网347公里，新增天然气居民用户6.9万户、商业用户335户、工业用户209户，全市天然气用气总量达到了3.7亿立方米；中心城区新增天然气通气社区15个。

眼看天气又要冷下来，新一年的供暖季即将来临。此前，临沂市区内大规模的供热管道维修让很多小区居民对今年的供暖质量充满希望。“从上个供暖季结束后，我们已经对各供热站的供热设备、管网、换热站等设备进行更新、维修和改造，目前各项维修改造工作已基本完成。”恒源热力公司相关负责人介绍，今年的供暖改造工程主要从保证供热效果和节能降耗出发，重点解决了部分多年供热“死点”、部分片区热力供应不足的问题，这些设施改造对于保证冬季供暖质量起到了非常重要的作用。

近年以来，该市全力推进供热设施建设。2015年，全市城市集中供热面积达到6850万平方米，其中中心城区4430万平方米，热用户35万户，集中供热普及率达到65%。2016年全市预计新增集中供热面积900万平方米，其中中心城区预计新增供热入网面积555万平方米，集中供热总面积突破5000万平方米。市政府确定的10个工业园区中有6个已实现集中供热，继续推动中心城区供热计量改革工作，安装完成3个小区（面积15万平方米）、1200套供热计量温控装置。

抬望眼山水秀美，回看处城镇繁华。极大拓展的城市空间，显著增强的载体功能，日新月异的城市环境……临沂近年的巨大变化，在城市发展的画卷上挥洒下一笔笔浓墨重彩。

面对未来，临沂，正将牢牢把握山东省“两区一圈一带”区域发展的战略机遇，不断加快城市建设步伐，促进鲁南城镇发展带协调一体发展，从而带动临日城镇密集区发展壮大，努力把临沂打造成为鲁南地区中心城市。