剑言城市 | 看未来城市发展新目标新任务

文/王克剑

7 月15 日闭幕的中央城市工作会议，是时隔十年之后再度以高规格部署今后城市工作的一次重要会议。会议首次明确提出中国城镇化正从“快速增长期”转入“稳定发展期”，城市发展正从“大规模增量扩张阶段”转向“存量提质增效为主”的阶段。会议的召开，不仅为未来城市发展注入了新动力，还为我国城市确立了价值坐标与行动路线。

强化“人民城市”理念 聚焦民生福祉提升

“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”的核心理念，就要“深刻把握建设现代化人民城市的目标定位，自觉践行以人民为中心的发展思想。”未来，我国城市工作将以人民群众的需求为出发点和落脚点，坚持城市内涵式发展，持续聚焦群众急难愁盼问题，更加注重公共服务设施的均衡布局，进一步缩小城乡、区域差距，让发展成果更多惠及百姓。

优化现代化城市体系 提升城市综合承载力

在新的城市发展阶段，提升城市综合承载力、促进城乡融合发展，是当前城市工作的重点。通过“着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，继续推进农业转移人口市民化，促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城乡融合发展”，“着力优化现代化城市体系”，持续推动城市高质量发展。

建设创新城市 提升城市活力和动能

城市经济发展离不开多领域创新，通过“精心培育创新生态，在发展新质生产力上不断取得突破；依靠改革开放增强城市动能，高质量开展城市更新，充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用”等手段，“着力建设富有活力的创新城市”，进一步提升城市创新动能，让城市焕发新的生命力。

建设宜居城市 提升舒适便利程度

新型城镇化发展到下半程，人民更加关注城市宜居性。“建设舒适便利的宜居城市”，需要“坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化城市空间结构；加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造；大力发展生活性服务业，提高公共服务水平，牢牢兜住民生底线”等。从空间结构、住房保障及公共服务等多方面入手，推动城市与人口协同发展，提升城市宜居水平。

坚持绿色低碳发展 推动美丽城市建设

面对全球气候变化和“双碳”目标的挑战，通过“着力建设绿色低碳的美丽城市”，提升城市生态承载能力。实现绿色低碳美丽城市建设，推动人与自然和谐共生，需要进一步“巩固生态环境治理成效，采取更有效措施解决城市空气治理、饮用水源地保护、新污染物治理等方面的问题，推动减污降碳扩绿协同增效，提升城市生物多样性”。

建设安全可靠韧性城市 推进城市可持续发展

城市是高密度人口和经济活动的集聚地，城市的韧性与可持续发展能力成为关注重点。未来“建设安全可靠的韧性城市”，需通过“推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级；严格限制超高层建筑，全面提升房屋安全保障水平；强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理；加强社会治安整体防控，切实维护城市公共安全”等手段，增强城市抵抗风险的能力，进一步保障城市安全稳定，推动城市可持续发展。

建设崇德向善文明城市 塑造城市特色风貌

现代化城市建设，要注重历史文化保护与传承，留住乡愁记忆，避免“千城一面”现象的出现。这就要求“建设崇德向善的文明城市”，提升城市内核。通过“完善历史文化保护传承体系，完善城市风貌管理制度，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观；加强城市文化软实力建设，提高市民文明素质”等，进一步增强城市“软实力”和吸引力，让城市成为“有故事、有温度”的人文空间。

建设便捷高效智慧城市 提升现代化治理水平

随着数字中国建设的快速推进，我国城市治理理念、模式、手段等正在经历创新突破。“城市大脑”“一网通办”“一网统管”等数字化治理手段推动着城市治理转型升级。今后城市建设要向“便捷高效的智慧城市”迈进，需要“坚持党建引领，坚持依法治市，创新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服务热线等机制，高效解决群众急难愁盼问题”，来进一步提升城市治理的科学化、精细化和智能化水平。

针对城市工作具有长期性、复杂性、系统性等特点，中央城市工作会议为今后城市发展描绘了具体蓝图——无论从民生改善到绿色发展，还是从智慧治理到文化传承，再到安全韧性及创新发展……会议的各项部署都将推动城市向更高质量、更可持续、更具特色的方向发展。展望未来，一幅创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市发展画卷正徐徐铺展。（作者王克剑：城市建设杂志社社长）

（编辑：李晗）