剑言城市 | 提升城市土地利用效率 共筑现代化美好家园

文/王克剑

土地，是人类赖以生存和发展的重要物质基础。今年6月25日是第35个全国“土地日”，“土地日”是国务院确定的第一个全国纪念宣传日，为此，中国成为世界上第一个为保护土地而设立专门纪念日的国家。随着新型城镇化进程的推进，城市土地的开发利用已成为推动经济社会发展的重要力量。

然而，在城市土地开发利用过程中也暴露出诸多问题。一方面，城市规模不断扩大、人口持续涌入、各类产业项目纷纷落地、对土地的刚性需求不断攀升，而城市可供开发的土地却日益稀缺，土地供需失衡的矛盾逐渐显现。另一方面，土地开发的粗放与低效问题依然存在——部分地区在土地利用规划上缺乏科学性与前瞻性，存在盲目扩张、重复建设等现象，导致土地资源浪费；一些旧城区、城中村等地存在建筑密度高、土地利用效率低等问题，未能充分发挥土地的潜在价值。此外，城市土地开发利用还面临着生态环境破坏的风险，如部分开发项目忽视对自然生态系统的保护，对城市生态平衡造成了严重影响，削弱了城市的生态服务功能，影响了城市的可持续发展。

面对此类问题，要加强规划引领，提升土地利用的科学性。依据城市发展战略、人口规模、产业布局等，编制详细且具有前瞻性的土地利用总体规划，明确不同区域的功能定位和开发强度，避免无序开发；注重规划的动态调整，及时根据城市发展变化和市场需求，对规划进行优化完善，确保规划的适应性和有效性。通过科学合理地规划，有效统筹土地资源的分配与利用，打造功能齐全、生态宜居的城市空间。

针对存量土地开发利用，要深入挖掘土地潜力，促进产城融合。通过政策引导、经济激励等手段，加大对闲置土地、低效用地的清查和处置力度，鼓励企业对闲置土地进行再开发或转让，提高土地的利用率。对于旧城区，通过对老旧小区、旧厂房等进行改造升级，优化土地利用结构，提升土地价值，为城市发展注入新活力；对于城市在发展工业过程中面临的土地短缺和原有工业用地利用率低的问题，推进“工业上楼”，持续破解空间难题、提升土地利用效率、导入高端产业和先进产能，为制造业提供有力空间保障。通过在城市土地开发中，不断提高土地综合效益，合理布局产业园区，配套完善居住、商业、教育、医疗等生活服务设施，打造宜居宜业的城市环境，吸引人才集聚，促进产业发展；同时，产业的发展又能为城市带来经济增长和财政收入，为土地的持续开发和城市建设提供资金支持，形成良性循环。

针对城市土地用途管制，要在保障公共利益的基础上，建立健全土地用途管制制度，严格按照土地利用总体规划确定的用途进行开发建设和管理。对于涉及公共利益的土地，如科教文卫等公共服务设施用地以及生态用地等，要给予优先保障，确保土地资源更好服务于全体居民。同时，要加强对土地市场的监管，严厉打击违法违规用地行为，维护土地市场的正常秩序。

此外，要强化生态保护意识，实现绿色开发。在城市土地开发利用过程中，始终将生态保护放在首位，树立绿色发展理念。加强对自然生态空间的保护，划定生态保护红线，严格限制在生态保护红线内的开发建设活动；采用生态友好型的开发模式，推广绿色建筑、建设生态廊道、实施生态修复工程等，减少土地开发对生态环境的破坏，增强城市的生态韧性和环境品质。

城市土地开发利用关乎着城市的可持续发展与居民的幸福生活，需要全社会共同参与和努力，通过节约集约用地、严守耕地红线，以更加科学、合理、高效的方式开发利用城市土地，让每一寸土地都能在城市发展进程中绽放新的光彩，实现土地开发利用与土地保护和谐共生，共建宜居、宜业、宜游的中国式现代化美好家园。（作者王克剑：城市建设杂志社社长）

（编辑：李晗）