剑言城市 | 推进城市更新 建设韧性智慧好城市

文/王克剑

城市是人类社会发展的核心载体，承载着人们对美好生活的向往。建设好城市不仅是城市发展的必然选择，还是实现宜居、韧性、智慧城市建设的关键路径。日前，中办国办印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》），对“建设好房子、好小区、好社区、好城区”做了具体部署，为推动好城区建设、满足居民美好生活需要，提供了清晰的思路和坚实的行动指南。

根据《意见》，未来五年，我国城市安全发展基础将更加牢固、服务效能将不断提高、人居环境将明显改善、经济业态将更加丰富、文化遗产将有效保护、风貌特色将更加彰显……一幅高品质城市生活空间的美好图景近在眼前。

如何实现上述目标，《意见》从八方面着手、循序渐进，对未来高品质生活空间建设进行了详细规划，旨在进一步完善城市更新的细节、构建宜居韧性智慧的好城市。

对于既有建筑，《意见》强调对其改造利用，对危险住房给出加固、改建、重建等模式的更新意见；对于房屋抗震加固，指出分类分批加固存在安全隐患且有加固价值的房屋；对于不可移动文物、历史建筑等，强调“一屋一策”，严禁以危险住房名义违法违规拆除改造历史文化街区、传统村落、文物、历史建筑；对于老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等存量房屋，强调功能转换和混合利用及依法依规合理转换土地用途的改造利用模式；同时，还对既有居住建筑和公共建筑节能改造给出了具体要求。

关于城镇老旧小区，《意见》包括对小区内部燃气等老化管线管道及楼栋内人行走道、通风井道等的整治，并支持有条件的楼栋加装电梯；要求完善小区停车、充电、消防、通信等配套基础设施，增设助餐、家政等公共服务设施，加强小区及周边环境整治；还对老旧小区改造质量安全监管及根据小区的文化遗产价值、保护传统风貌做了具体要求，旨在提升老旧小区居住环境、设施条件、服务功能和文化价值。

关于社区建设，《意见》要求开展完整社区建设，包括完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地等，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，构建城市一刻钟便民生活圈；同时，要求开展城市社区嵌入式服务设施建设，因地制宜补齐公共服务设施短板，优化综合服务设施布局；引导居民、规划师、设计师等参与社区建设。

老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造也是此次《意见》关注的重点。对于老旧街区，要求在功能转换、业态升级、活力提升等方面发力，因地制宜打造一批活力街区；对于商业步行街和旧商业街区，要求完善配套设施、优化交通组织、提升公共空间品质、丰富商业业态、创新消费场景；对于老旧厂区，鼓励以市场化方式进行更新改造，加强工业遗产保护利用，盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，植入新业态新功能；对于城中村改造，要求保护好历史文化风貌，不搞大拆大建，实施“一村一策”进行整治改造；还对老旧火车站与周边老旧街区等做出更新要求。

除了对好房子、好小区、好社区作了部署外，《意见》对好城区建设也做了具体要求，通过完善城市功能，建立健全多层级、全覆盖的公共服务网络，加强城市基础设施的建设和改造，修复城市生态系统，保护传承城市历史文化，推进历史文化街区修复和不可移动文物、历史建筑修缮，探索合理利用文化遗产的方式路径等，提升城区居民生活品质，加快构建宜居城市。

城市更新是实现宜居城市建设的重要途径，《意见》描绘了一幅美好的城市更新蓝图，也为今后建设好城区指明了方向。在未来城市更新中，坚持以人民为中心，从建设好房子、好小区、好社区、好城区等多个维度入手，通过政府、市场、社会等多方协同，共同打造宜居、韧性、智慧的中国式现代化城市。（作者王克剑：城市建设杂志社社长）

（编辑：李晗）