媒体曝光内部文件，多方关注下周高访，欧盟为关键矿产拉拢越南

【环球时报驻德国特约记者 昭东 环球时报记者 丁雅栀 王逸】欧盟正寻求与越南加强合作，以确保关键矿产供应。根据路透社14日查阅的欧盟内部文件，欧盟担心现有供应可能面临风险，正推动从越南获取更多关键矿产。文件称，越南在稀土和钨方面储量丰富，考虑到欧洲亟须加强防卫能力并推进“去风险化”，欧盟不能忽视其作为关键原材料潜在供应商的作用。然而，来自其他国家的激烈竞争、越南的出口限制、投资可能面临监管和政治障碍等使欧盟这一布局充满变数。

想增加一个“替代选项”

欧盟上述文件建议为越南的采矿和加工行业提供资金支持，提议使用贷款、赠款、技术援助和出口信用保险等工具来支持越南的关键矿产项目。文件还呼吁对越南矿产资源进行更精确的测绘，以改进对其商业潜力的评估。

欧盟与越南已于2026年1月将双边关系升级为全面战略伙伴关系，以加强在关键领域的合作，特别是关键矿产和半导体供应链的贸易和投资。《越南简报》称，越南拥有丰富的关键矿产资源，铝土矿、钨、稀土等储量可观。根据美国地质调查局《2025年矿产商品概况》，越南多种主要矿产产量名列前茅：钨产量全球排名第二，稀土产量全球第十，铝土矿产量第十一。越南还出产锌、锡、锰、铅、铋和铜，尽管目前对这些矿产的储量评估仍然有限。

“欧盟之所以拉拢越南，看中的正是‌越南有着丰富的关键矿产资源且开发潜力大‌。”广西民族师范学院区域国别研究中心特聘研究员黄东日对《环球时报》记者表示，目前越南对欧盟出口主要集中在钨和锑这两种国防工业必需品。

欧盟驻越南代表团的上述文件称，需要加强与越南的接触，以“增加一个替代中国的选项”。欧洲《现代外交》杂志称，欧盟对越南的兴趣反映了其更广泛的努力：通过开发替代来源来降低“脆弱性”。

德国Miningscout新闻网称，欧盟正采取双管齐下的关键原材料战略：一方面与中国谈判，争取放宽稀土及永磁体出口许可；另一方面，在16个成员国推进46个战略项目，并通过国际合作构建多元化供应链网络。欧盟已承诺提供超过20亿欧元资金支持，推动原材料开采、加工和回收。

看好矿产加工？

上述文件认为，加工环节尤为重要，投资加工环节可能比直接投资采矿业务的政治敏感性更低，这为布鲁塞尔提供了一条提高其在越南关键矿产领域地位的途径。

不过，越南目前不在欧盟16个原材料战略伙伴之列。欧盟驻越南代表团的文件敦促欧盟在越南领导人苏林访问布鲁塞尔之前，准备好具体的合作成果。有欧盟和越南官员透露，越南领导人计划于下周与欧盟领导人举行会晤，关键矿产预计将成为会谈的重点。不过该会晤尚未正式宣布。

当被媒体问及上述文件及苏林的访问时，欧盟委员会一名发言人表示：“欧盟委员会目前正在评估与越南在关键原材料领域开展具体合作的潜力。”

其他经济问题也可能影响双方的讨论。布鲁塞尔最近将越南从“避税天堂”黑名单中移除；而河内方面则敦促欧盟成员国批准2019年签署的一项投资保护协定，该协定目前仍被包括法国在内的几个国家搁置。越南还敦促欧盟解除对其渔业的警告。《现代外交》杂志称，在这些问题上取得进展，可能有助于建立更广泛的经济合作框架，尽管关键矿产谈判将面临其自身的商业和监管挑战。

面临美澳加等国的竞争

欧盟拉拢越南还面临激烈的外部竞争。上述文件警告，欧洲必须与其他寻求获得相同矿产、加工设施，并建立工业合作伙伴关系的国家展开竞争。

澳大利亚、美国和加拿大企业争夺越南最大钨生产商马山高科材料公司的股权，可能威胁欧盟现有供应。该公司是欧洲尤其是德国的重要钨供应商。澳大利亚莱纳斯稀土公司和韩国LS生态能源在越南的稀土项目，也可能加剧竞争。

上述文件也警告了投资越南关键矿产的风险，包括越南可能提出技术转让等要求。此外，越南正在对关键矿产出口实施限制。《越南交通论坛》12日报道称，越南工贸部近期发布了允许出口的国内战略及重要矿产清单及加工级别草案，并已移交司法部进行审查。

草案提议，仅允许出口经过深加工、属于规定目录并符合工贸部标准的稀土产品。此举旨在提升资源价值，推动国内加工，而非以低附加值的形式出口原矿。草案规定了17种矿产（其中包括稀土）的目录和加工深度。根据草案，稀土适用特殊机制，稀土产品仅在属于规定目录且符合工贸部指导的深加工标准时，方可出口。

《现代外交》杂志称，欧盟眼前的考验在于，能否将其提议转化为实际的投资承诺、加工伙伴关系和更可靠的矿产供应，最终结果将取决于投资条件、监管合作以及来自其他国家的竞争。建立一个具有韧性的关键矿产网络，需要持续的投资、透明的供应安排和更紧密的外交参与。

黄东日对记者表示，表面上看，越南正在成为全球关键矿产供应链的“香饽饽”，但从前景看，欧盟拉拢越南这条路也并不好走。越南虽拥有丰富资源，但冶炼和深加工能力仍然不足，欧盟要想“替代”不那么容易。