坚持公平正义　完善全球治理——智库报告解读上合组织合作美好愿景

　　“上海合作组织刚一成立，就确立了互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的‘上海精神’”，习近平主席2025年9月在上海合作组织成员国元首理事会第二十五次会议上发表重要讲话重申了上合组织的初心。当前，世界百年变局加速演进，国际格局深度调整，人类社会进入新的动荡变革期，全球治理走到新的十字路口，“上海精神”时代价值愈发彰显，构建上合组织命运共同体的责任更加重大。

　　新华社国家高端智库27日在吉尔吉斯斯坦比什凯克面向全球发布《坚持公平正义　完善全球治理——上合组织合作的成就、机遇与展望》智库报告。报告回顾了25年间，上合组织从无到有、从小到大，已从6个创始成员国发展成为世界幅员最广、人口最多的区域性国际组织。报告认为，各国超越历史文化、社会制度等差异，妥善处理矛盾与分歧，逐步增进信任与默契，走出了一条和而不同、守望相助、互利共赢的新路子，有力维护了地区和平稳定，为完善全球治理树立了成功范例。　　　

  短短廿五载　书写合作新典范　　

　　盛夏时节，陕西杨凌上合组织农业技术交流培训示范基地，绿浪翻滚，硕果盈枝。来自各成员国的农业专家穿梭于试验田与智能温室之间，分享着抗旱育种与节水灌溉的最新成果，这里已成为上合组织成员国开展农业技术协同创新的重要支点。

　　如此场景，不胜枚举。在上合组织框架内，具有不同文化背景的国家团结起来，努力实现携手发展、互利共赢。

　　《坚持公平正义　完善全球治理——上合组织合作的成就、机遇与展望》智库报告指出，25年来，在承认差异、尊重多样的基础上，上合组织各成员国以“求同存异”的智慧尊重彼此差异，保持战略沟通，凝聚集体共识，加强团结协作，共担区域和平稳定和发展繁荣的重任，在共担安全重任、共促地区繁荣、促进人文交流、追求公正合理、构建有力支撑等方面取得丰硕成果。

　　在上合组织诞生之际，暴力恐怖主义、民族分裂主义和宗教极端主义这“三股势力”对地区国家构成严峻的安全威胁，维护区域安全稳定是上合组织的重要责任。25年来，上合组织始终把安全合作作为优先方向。围绕安全这一根基，上合组织成员国率先建立边境地区军事领域信任机制，对话而不对抗、结伴而不结盟、共赢而非零和的新型安全之路正在越走越宽广，为维护世界和地区和平稳定注入正能量。

　　近年来，上合组织成员国之间持续深化国家经济发展重大规划的战略对接，推动实现更高质量、更可持续的发展。途经多个上合组织成员国的中欧班列运量不断增加，跨里海国际运输走廊运力快速增长，中吉乌铁路进入实体施工攻坚阶段，中俄同江铁路桥、黑河公路桥建成通车，中国与上合组织其他国家间的航空运输更加频繁……上合组织成员国与世界经济接轨的能力不断提高，产业链、供应链实现深度融合。

　　在人文交流领域，各成员国民间往来密切热络，多样文明竞相绽放，减贫、旅游、文物保护等新兴领域合作亮点纷呈。乌兹别克斯坦历史名城希瓦因年久失修一度残破。中乌两国考古工作者探索出“技术共享、理念互融、人才共育”国际合作新范式，在双方共同努力下，如今希瓦古城已重现光彩。

　　报告指出，近年来，个别热点地区紧张局势不断升级，地缘政治角逐加剧，社会经济发展失衡显著，人为制造贸易壁垒和经济保护主义愈演愈烈，单边制裁违反国际法并损害发展中国家利益。

　　上合组织始终坚持公平正义的立场，维护以联合国为核心的国际体系，支持以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，持续发出要团结不要分裂、要合作不要对抗、要公正不要霸权的新时代强音，向遭受不公正待遇的发展中国家提供支持，推动构建更加公正合理的全球治理体系。

　　北京大学区域与国别研究院副院长翟崑说，上合组织探索出毗邻国家结伴而不结盟，共守安全稳定、共促发展繁荣的新型区域合作模式，建立起以相互尊重、公平正义、合作共赢为核心的新型国际关系，为国际社会构想新型区域合作模式提供了借鉴。

  站在新起点　合作蕴含大机遇

　　二十五载风雨兼程，上海合作组织从黄浦江畔走向世界舞台。2025年，20多位外国领导人和10位国际组织负责人来到海河之滨天津，共同出席上合组织成立以来规模最大的一次峰会。天津峰会批准《上合组织未来10年（2026－2035年）发展战略》，这一纲领性文件为上合组织未来十年发展定下了基调、明确了方向。

　　战略蓝图的擘画，让上合大家庭站在了新的历史起点上，多重发展机遇正在交汇叠加。

　　——组织架构持续优化，推动上合组织在全球治理中发挥更大作用。天津峰会决定将上合组织观察员国和对话伙伴合并为统一的“上合组织伙伴”，向更多认同“上海精神”的国家和国际组织敞开大门，壮大全球治理的正能量。中国现代国际关系研究院学术委员会副秘书长丁晓星认为，新形势下，上合组织应高举“上海精神”旗帜，以中方提出的四大全球倡议为引领，推动构建更加公正合理的全球治理体系，携手迈向人类命运共同体。

　　——金融合作取得重大进展，为经济合作注入新动力。设立上海合作组织开发银行的倡议自2010年提出后，各方已开展多轮磋商。《上海合作组织成员国元首理事会天津宣言》中，各有关成员国重申成立上合组织开发银行的重要性，决定成立开发银行并就该金融机构运作的一系列问题加快磋商。开发银行投入运营后，将为成员国基础设施建设等重点领域提供长期稳定的资金支持，有效破解融资瓶颈。

　　——产业升级开辟新赛道，为成员国经济转型拓展新空间。天津峰会发表关于促进能源可持续发展、绿色产业、数字经济、人工智能、科技创新合作5份声明，加上中国－上合组织国家经贸合作高质量发展行动计划。这6大行动计划，打出了“新质生产力＋贸易投资＋产业链合作”的高质量发展组合拳。

　　哈萨克斯坦“塔拉普”应用研究中心主任拉希姆·奥沙克巴耶夫表示，交通、数字经济和绿色能源等领域的合作，将为上合组织注入更加丰富的经济内涵，使其真正惠及成员国企业和民众。

　　俄罗斯外交部外交学院专家弗拉基米尔·涅日丹诺夫说，上合组织不只是一个区域性组织，本质上也是一个把多种文明联系起来的国际性组织，“所有这些文明都具有独特性和内在价值，这正是全球文明倡议的体现”。

  开启新征程　建设上合组织命运共同体

　　经过25年的努力，上合组织已成为维护地区安全、促进共同发展、担当公平正义的重要建设力量。站在新的历史起点上，推动构建更加公正合理的全球治理体系，以建设上合组织命运共同体携手迈向人类命运共同体成为上合组织成员国肩负的时代重任。

　　——以全球发展倡议为引领，打造普惠包容的地区发展共同体。当前，上合组织各国都处于发展振兴的关键时期，可加快区域经济合作步伐，开展更多可持续、惠民生的合作项目，拓展绿色产业、数字经济、科技创新合作空间，为上合组织国家高质量发展注入不竭动力。

　　——以全球安全倡议为引领，构建安危共担的地区安全共同体。新形势下，上合组织需继续就重大安全事件及时发出“上合声音”，为解决国际热点问题提供“上合方案”。统筹传统领域和非传统领域安全，推进地区安全治理。

　　——以全球文明倡议为引领，构建“美美与共”的地区人文共同体。文明多样性是上合组织持续发展进步的不竭动力。展望未来，上合组织成员国可建设多维度立体化文化交流平台，深化文化遗产保护利用、人才培养、跨境旅游等合作，书写不同历史文化、社会制度、发展阶段国家和平和睦和谐相处的璀璨篇章。

　　——以全球治理倡议为引领，携手迈向人类命运共同体。2025年9月1日，“上海合作组织+”会议上，习近平主席面向世界提出并阐释全球治理倡议。面对全球治理失序，上合组织将继续发挥重塑国际规范与秩序的力量，做多边主义的坚定践行者，推动机制改革与平台建设，建立更紧密的政策沟通机制、更高效的决策机制和执行机制，持续巩固政治互信，稳步迈向全方位综合治理合作，壮大全球治理正能量。

　　中国社会科学院欧洲研究所研究员孔田平表示，面对甚嚣尘上的单边主义和保护主义，面对国际经济关系的安全化和武器化，上合组织的共商共建共享的全球治理观对重塑国际经济秩序的作用不容低估。上合组织建设上合组织命运共同体的实践将丰富构建人类命运共同体的实践，进一步推动构建人类命运共同体的时代伟业。

　　回望来路，步履铿锵；征途漫漫，初心如磐。在百年未有之大变局加速演进之际，上合组织将继续肩负维护和平安宁、公平正义的重任，进一步展现在全球事务中的责任与担当，在推动实现“世界之治”中发挥更大作用。