把牢资源命脉 筑牢安全根基

自然资源是高质量发展的物质基础、空间载体和能量来源。党的二十届四中全会明确将“坚持统筹发展和安全”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循、必须牢牢把握的重大原则，“十五五”规划建议强调要“夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，提高水资源集约安全利用水平”，“十五五”规划纲要明确将“国家安全屏障更加巩固”纳入主要目标之一，要求推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国。自然资源部党组坚定不移贯彻总体国家安全观，坚决抓好粮食安全、能源资源安全等重点领域国家安全能力建设，当好自然资源“大管家”和美丽中国“守护者”。

　　深刻领会总体国家安全观，系统总结资源安全保障经验

　　习近平总书记指出，“国家安全是民族复兴的根基”。自然资源是国家安全的生存之基、发展之本、安全之要。粮食与资源保障基本民生与经济运转，是头等大事和重中之重；生态安全守护人与自然和谐共生的底线，是利在千秋的崇高事业；深海与极地拓展战略新疆域，攸关国家发展与安全大局。党中央、国务院印发《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》，要求深入落实主体功能区战略，统筹划定并严格管控耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，强化自然灾害防治、历史文化保护等空间管控，守住自然安全边界和底线，巩固安全发展的空间基础，以新安全格局保障新发展格局。

　　粮食安全根基稳固，能源资源安全底线筑牢。“悠悠万事，吃饭为大”，我国之所以能够实现社会稳定、人心安定，一个很重要的原因就是我们手中有粮，心中不慌。耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”，自然资源部将18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田带位置下达，逐级压实耕地保护主体责任，坚决守住粮食安全根基。“矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全”，自然资源部明确重要能源资源国内生产自给的战略底线，实施新一轮找矿突破战略行动，推进重要能源资源国内勘探开发和增储上产。

　　生态安全屏障持续巩固，美丽中国底色更加亮丽。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。“生态环境保护就是为民造福的百年大计”，要站在维护国家生态安全、中华民族永续发展和对人类文明负责的高度，加强生态保护和修复，为子孙后代留下山清水秀的生态空间。自然资源部坚持生态优先、绿色发展，严格落实生态保护红线管理制度，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，不断健全以国家公园为主体的自然保护地体系，加强国土空间用途管制与生态环境分区管控衔接，完善生态保护补偿制度，不断提升生态系统多样性、稳定性、持续性，守牢美丽中国安全底线。

　　深海极地战略新疆域不断拓展，国家安全门户日益坚实。“海洋事业关系民族生存发展状态，关系国家兴衰安危”，海洋是高质量发展战略要地，是国家安全的重要门户，在维护国家主权、安全、发展利益中的地位突出，一定要向海洋进军。经略深海极地新疆域是面向未来的战略性事业，对保障国家安全、引领促进海洋经济高质量发展具有重要的战略意义。自然资源部牢记习近平总书记嘱托，从战略高度和全局视野出发，坚持人类命运共同体理念，主动塑造好深海极地安全环境，推动海洋科技创新，保护海洋生物多样性，坚决维护海洋权益，加快建设海洋强国。

　　聚焦重点领域攻坚，资源安全保障取得显著成效

　　党的十八大以来，自然资源部党组始终坚持总体国家安全观，把国家安全贯穿到自然资源领域工作各方面全过程，不断为高质量发展提供物质基础、空间载体和能量来源，着力发挥资源要素在国家安全中的“压舱石”作用，在耕地保护、矿产保障、生态屏障、深海极地、海洋权益等方面取得积极成效。

　　严守耕地保护红线，端牢粮食安全饭碗。践行“像保护大熊猫一样保护耕地”的理念，严防死守耕地红线。制度建设方面，会同农业农村部出台《永久基本农田保护红线管理办法》，建立优进劣出管理机制；配合司法部形成《中华人民共和国耕地保护和质量提升法（草案）》，按程序提请全国人大常委会审议，为耕地保护提供坚实法治保障。监督管理方面，严格落实耕地保护党政同责，科学开展耕地保护责任制考核；持续开展以耕地保护为重点的自然资源督察执法，及时发现、严肃查处重大违法违规问题，严格耕地总量管控。综合施策方面，配合农业农村部统筹推进高标准农田建设、耕地质量提升等工作。我们牢牢守住了18亿亩耕地红线，为把中国人的饭碗牢牢端在自己手中增添了底气和信心。

　　强化战略性矿产保障，夯实能源安全根基。加强战略性矿产资源勘探、开发、储备等全链条工作，构建起“勘探增储、开发保供、储备应急”的完整体系。勘探方面，深入推进新一轮找矿突破战略行动，组织实施深地国家科技重大专项，找矿取得重大进展，发布高纯石英矿新矿种。开发方面，推进矿产资源有序开发与资源节约综合利用，促进战略性矿产资源稳产上产。储备应急方面，开展战略性矿产资源安全风险监测预警，分批落实多处储备矿产地，完成“十四五”储备矿产地目标任务。这些成果进一步夯实了国家能源资源家底，为相关产业链稳定发展提供了坚实物质保障。

　　推动生态环境治理，构筑生态安全屏障。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，将自然生态要素的多头管制、分散管制改为统一管制，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。“十四五”时期，完成全国生态保护红线划定，划定面积超315万平方公里，布局49个国家公园候选区，首批5个国家公园建设进展顺利，“三北”工程完成建设任务超3亿亩，森林面积达36.14亿亩。山水工程完成保护修复面积超8200万亩；修复治理历史遗留矿山面积335万亩。除国家重大项目外全面禁止围填海，统筹推进“蓝色海湾”“美丽岸滩”“和美海岛”建设行动，大陆自然岸线保有率保持在35％以上，全国近岸海域水质优良比例达到84.9%，红树林面积达47.5万亩。

　　参与深海极地治理，积极拓展战略新疆域。不断提升深海安全进出、科学考察、开发利用的能力，不断提升认识极地、保护极地、利用极地的能力。深海领域，我国在东太平洋、西太平洋和西南印度洋的国际海底区域拥有5块勘探合同区，面积约23.5万平方公里，资源种类和矿区数量均居世界第一。“蛟龙号”完成国产化升级改造并成功进行北极首潜，“奋斗者”号和“深海勇士”号实现探测作业一体化。极地领域，南极秦岭站崛起冰原，基本形成“两船七站一基地”的极地考察支撑保障格局。我国南极磷虾捕捞量、赴南极旅游人数均居世界第二位，北冰洋商业新航路常态化运营初具规模。

　　讲好中国生态保护故事，坚定维护海洋权益。高水平举办全球滨海论坛，发布全球滨海生态系统状况报告等公共产品，分享中国生态文明建设成功经验。经国务院批准新建黄岩岛国家级自然保护区，发布黄岩岛、仁爱礁等珊瑚礁生态调查报告（中英文版）。受权对外公布南海89个岛礁地名、55处海底地名和东海50处海底地名。持续运行南海和钓鱼岛专题网站、上线钓鱼岛数字博物馆，发布钓鱼岛地形地貌调查报告，举办南海、钓鱼岛历史与主权图片展，充分展示我国最早发现、命名并持续开发利用南海诸岛以及钓鱼岛属于中国固有领土的历史依据，提高全民维护海洋权益的意识和素养。

　　锚定中国式现代化目标，奋力开创资源安全崭新局面

　　站在新的历史起点上，自然资源部将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中全会精神，始终牢记资源安全是大事要事，发挥自然资源管理和国土空间规划“一张图”作用，把资源要素统筹置于总体国家安全观的宏大坐标中系统谋划、一体推进，助力锻造实战实用的国家安全能力。

　　强化严的基调，持续推进耕地量质双提升。深化细化《纲要》任务部署，编制耕地保护和国土绿化空间专项规划，在自然资源管理和国土空间规划“一张图”上协调矛盾冲突，科学划出耕地和林草保护空间，精准找出耕地补充空间，推动耕地保有量目标落地落实。推动出台耕地保护和质量提升法，以法治力量守护耕地红线。严格耕地占补平衡管理，确保补充耕地数量相等、质量相当，逐步提高永久基本农田中优质耕地比例。持续开展以耕地保护为重点的督察和执法，守好每一寸耕地，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

　　强化系统发力，加力实施新一轮找矿突破战略行动。健全找矿突破支持政策，加快出台《矿产资源法实施条例》，为矿产资源勘查开发提供法治保障。强化战略性矿产资源安全风险监测预警，提升风险防控能力。“一矿一策”制定提高勘探、开发、储备能力方案，分类施策、精准发力。持续加大国内勘探开发力度，推进战略性矿产资源增储上产。推进绿色勘查和绿色矿山建设，实现资源开发与生态保护协调发展。

　　强化协同治理，统筹推进生态系统长效保护。持之以恒推进生态建设，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，提供更多优质生态产品。全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，构建统一规范高效的管理体制。建立完善生态治理成果长效管护机制，确保建成一片、管好一片、见效一片。实施地质灾害点和风险区更新调查工程、监测预警和综合治理能力提升工程、海洋灾害综合防治体系建设工程，切实保障人民群众生命财产安全。

　　强化支撑保障，不断提升深海极地拓展能力。实施深海工程，提高深海进入、探测、开发、安全能力。加快提升深海矿产资源、遗传资源开发利用水平，推进深远海养殖，发展现代化远洋捕捞。提升极地大洋科考效能，加强极地科学考察站网和国内综合保障基地建设。务实推进《〈联合国海洋法公约〉下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》履约，力争秘书处落户中国，提升我国在全球海洋治理中的话语权和影响力，不断拓展我国海洋事业发展的战略空间。

　　强化命运与共，稳步推进海洋维权维稳。健全维护海洋权益机制，完善跨部门、跨区域协调联动机制，形成维权合力，筑牢边海防铜墙铁壁。持续推进保障能力建设，全面提升海上维权执法、科研调查及防灾减灾水平。深化全球海洋科研调查、防灾减灾与蓝色经济合作，推动海洋领域国际交流合作走深走实。积极共建“一带一路”海上合作，构建更加紧密的蓝色伙伴关系，携手推动海洋命运共同体建设，为海洋事业拓展和权益维护提供坚实空间保障。

　　把牢资源命脉、筑牢安全根基，关乎民族复兴行稳致远。我们将以“功成不必在我”的担当、“处处未雨绸缪”的前瞻性、“时时放心不下”的责任感、“事事心中有底”的执行力，守好耕地红线、保障矿产安全、筑牢生态屏障、拓展深海极地、维护海洋权益，以坚如磐石的资源要素根基，着力护航平安中国建设，为中国式现代化贡献力量！（作者 关志鸥）

　　（作者为自然资源部党组书记、部长）

　　《 人民日报 》（ 2026年04月21日 11 版）