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因为与百姓利益切身相关，如何安置也是政府面临的重要问题。此次改造是原地迁回，而非拆迁。据介绍，北京市此次中心城区棚户区改造，要求尽量实现就地安置。将通过房屋修缮改善居住环境，通过院落平移适当增加居住面积，通过调整规划原地建设回迁安置房。确实需要异地安置的，选址在轨道交通沿线、配套设施齐全的区域建设安置房。将充分考虑居民就业、就医、出行等需要，将城区优质的教育、医疗等资源输出到城市发展新区。
住建部副部长齐骥说，目前尚未改造的棚户区大多位于中西部地区、独立工矿区、资源枯竭型城市和三线企业较集中的城市。这些地区的棚改往往难度较大。齐骥也认为，啃棚改“硬骨头”最难之处在于资金缺口较大，虽然中央政府不断加大棚户区改造补助力度，但仍只占改造资金的一小部分，仍需多渠道筹集。中国社科院城市发展与环境研究中心主任牛凤瑞表示，按照今年304万套安置房建设来计算，355亿意味着平均一套房中央只补贴1万元左右，可谓是杯水车薪。正因为此，棚户区改造投入资金的大头压在了各级地方政府的身上。或许也是看到了资金难题，国务院在《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》中明确，鼓励民间资本参与改造。“如果是早期的优质商业地块，民间资本进驻的积极性还很大。”中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞称，现在优质商业地块的改造已经结束，剩下的棚改地段地处偏远，吸引民间资本进入的难度很大。就算是参与其中，倪鹏飞认为，可能更多的还是代建的性质，也需确保它的最基本利润，地方政府的资金压力仍很明显。值得一提的是，中央亦支持地方通过融资平台筹集棚户区改造资金。在倪鹏飞看来，如今地方融资平台的风险已经很大，再补缺棚改资金缺口，风险更会加剧。
国土部法律中心主任孙英辉指出，部分省份已出现收不抵支情况。地方政府大规模集中推出土地和利用土地大量融资，积累财政金融风险。
针对部分地区偿债压力加大，国土部也特别强调，进一步防范土地融资过度带来的土地管理和债务风险。
正因此，在鼓励地方政府通过融资平台筹集棚户区改造资金之外，财政部和国土部亦要求，严格规范融资平台的融资行为，不能将地方政府储备土地作为资产注入融资平台公司，不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源，切实防范财政风险。
棚户区改造，首先得益的就是棚改家庭。此举措实施后，棚改家庭的生活环境得到了极大的改善，同时，各级党委政府也积极实施各项扩大就业政策，为周边居民提供再就业机会，这都在一定程度上增加了家庭财产性收入，对于百姓来说无疑是一个喜讯。
其次，社会治安得到有效提升。棚改后，居民群众业余文化生活进一步丰富，百姓情操得到陶冶，棚改和人改实现了很好的结合，社会治安好转，棚改区群众的人身财产安全有了切实的保障。棚户改造，这是一项功在当代、利在千秋的伟业，正是有了党和政府的关心和大力支持，棚户区居民才得以一圆自己的安居梦，从此告别阴暗破旧的生活环境，重新开始美满的新生活。
棚户区改造既是民生工程，又是环境工程、文保工程、安全工程、发展工程。归根结底，棚户区改造是关系群众切身利益、关乎国家长远发展的重大政治工程。
（作者：白银虎）
