凉州：扎实推进农房质量安全提升 持续改善农村住房质量和居住条件

文/李国辉 史志虎

习近平总书记在党的二十大报告中指出，要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，统筹乡村基础设施及公共服务布局，构建宜居宜业和美乡村。2022年12月22日，住房和城乡建设部等11部门印发《农房质量安全提升工程专项推进方案》，把加强农房建设管理作为深入实施乡村建设行动的重点任务，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，统筹发展和安全，加强农房质量安全管理，提升农房建设品质，建设宜居宜业和美乡村。到2025年，农村低收入群体住房安全得到有效保障，农村房屋安全隐患排查整治任务全面完成，存量农房安全隐患基本消除，农房建设管理法规制度体系基本建立，农房建设技术标准体系基本完善，农房建设质量安全水平显著提升，农房功能品质不断提高，传统村落和传统民居保护利用传承取得显著成效，农民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

西营镇五沟村新民居

近年来，凉州区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和二十届三中全会精神，坚持农业农村优先发展，将农房质量安全提升作为建设宜居宜业和美乡村的重要内容，持续加大建设力度，强化保障措施，统筹发展和安全，进一步加强农房质量安全管理，切实有效地改善了全区农村住房质量及居住条件，成效斐然。

黄羊镇李宽村金港社区

凉州区作为农业大区，农村人口众多，农房建设和管理向来是农村发展的重要环节。随着经济社会的发展和农民生活水平的提高，对农房质量和居住条件的要求也逐步提高。为实现这一目标，凉州区坚持政策引导、群众自愿的原则，充分尊重农民意愿，发挥群众主体作用。通过整合政策资源，集聚资金力量，采取群众自筹、政府补助、贷款贴息等方式，全力推进农房质量安全提升。

一是坚持规划引领。在农房改造建设中，凸显规划的引领及刚性管控作用，自2020年起，充分结合凉州区村庄的功能定位、主导产业和历史文化等要素，对城市规划区外村庄进行规划编制。为确保规划的科学性与实用性，邀请资深设计专家，通过深入实地调研，全面考量各镇的地理条件、民俗习惯、文化传承等重要因素，因地制宜地进行农房建设方案设计。方案形成后，经广泛征求意见，进一步优化完善后，提供给群众参考使用。通过这种方式，农房改造建设不仅满足了群众的实际生活需求，还实现了与当地自然环境、人文风貌的有机融合，为打造独具特色的美丽乡村奠定了坚实基础。

二是坚持群众主体。始终坚持把群众作为农村住房建设的主体力量，通过政府引导，鼓励群众全过程参与农房建设，采取农户自建或由农户自行委托有资质的施工企业代建等多元方式，全面提升农房建设水平。在实际实施过程中，一方面积极宣传农房改造建设相关政策和建设标准，让群众充分了解农房改造建设政策和要求；另一方面强化咨询和指导服务，为农户提供技术支持和建议，帮助他们解决在建设过程中遇到的问题；并注重发挥村民自治作用，鼓励村民参与农房建设的监督和管理，进一步提高了农房建设的质量和效率，也增强了群众的责任感和满意度，使农房建设更加符合群众的实际需求和期望。自2021年以来，凉州区累计完成农房改造建设18727户。

三是坚持示范带动。通过大力实施集中收缩安置点、生态及地质灾害避险搬迁项目，积极采取群众自建农房、政府配套基础设施的方式，全力打造农村住房建设样板工程，同步配套建设水、电、路、绿化、亮化、文化以及污水垃圾收集处理等基础设施和公共服务设施，为全区农村住房建设提供了可借鉴的经验和示范，有效推动了全区农村住房建设水平的整体提升。

四是坚持因房施策。结合农民意愿、住房结构安全状况，分类施策，采取集中收缩居住、地质灾害避险搬迁、拆除重建、维修加固、进城购房、入住社区和旧宅拆除等方式，全力提升农房质量。通过因人而异、因房而异、精准有效的举措，能够更好地满足不同农户的需求，切实提升农房的整体质量，为全区农村群众创造更加安全、舒适的居住环境。

大柳镇大柳村集中收缩点

五是加强政策扶持。统筹整合中央、省级、市级专项资金和区级配套资金，结合农户类型、农房改造方式等，分类制定农房质量安全提升改造补助标准，实行差异化补助。2021年以来，累计投入资金34777.10万元。2020年起，制定《凉州区农村住房质量提升专项贷款实施方案》，通过区政府贴息补助政策，鼓励农户通过申请住房质量提升专项贷款解决农户自筹资金。

六是强化组织保障。建立健全“区级抓总、部门牵头、乡镇实施”的工作机制，结合年度农房改造任务，制定工作方案，明确工作目标，细化改造任务，靠实工作责任，强化政策措施；成立区级工作领导小组，全面统筹推进农村住房建设工作。区级主管部门牵头，成立督查工作小组，常态化开展指导服务，跟踪督查问效，严把工程质量关口。各镇结合工作实际，制定方案，成立专班，细化任务，强化措施，全力推动。

七是强化服务指导。根据《镇（乡）村建筑抗震技术规程》（JGJ1612008）《既有村镇住宅建筑抗震鉴定和加固技术规程》（CECS325-2012）《甘肃省农村房屋抗震性能评估技术导则（试行）》和《甘肃省农村抗震房屋新建及加固技术导则（试行）》等相关标准实施农房抗震改造，严格改造程序和改造标准，积极指导农户、建筑工匠和施工力量在施工过程中严把质量、安全、技术标准要求，确保改造后的房屋结构完整、功能齐全，达到建设标准。自2021年以来，累计培训乡村建筑工匠249人次，进一步提高了乡村建筑工匠、业务干部的理论水平和综合技能，为和美乡村建设提供了人才支撑与可靠的技术保障。

金山镇崖湾村新民居

下一步，凉州区将蓄力赋能、久久为功，进一步强化农房质量安全提升力度，持之以恒地改善农村群众的住房条件和生活质量。通过全方位、多层次的举措，不断优化和改善农村人居环境，全力推进宜居宜业和美乡村建设，努力让更多农民群众住上安全舒适的房屋，享受更加美好的生活。

（作者单位：凉州区住房和城乡建设局）