立铁规矩 强硬约束 加强对"一把手"和领导班子监督②明确责任主体 汇聚监督合力

　　江西省宁都县纪委监委聚焦监督重点，压实责任，细化措施，探索强化对“一把手”和领导班子监督的有效举措和办法，着力破解“一把手”监督难题。图为该县纪检监察干部围绕加强对“一把手”监督开展会商研讨。陈育文 摄

　　习近平总书记强调，“全面从严治党是全党的共同责任”“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的”。在对“一把手”和领导班子的监督中，如何通过制度机制来明确各监督主体的职责？怎样促进不同监督主体之间协作配合，汇聚监督合力？纪检监察机关如何立足职能职责，在对“一把手”和领导班子的监督中更好发挥作用？

　　我们特邀广西壮族自治区纪委监委研究法规室副主任刘庆荧，安徽省蚌埠市委常委，市纪委书记、监委主任符连峰，山东省莱西市委常委，市纪委书记、监委主任李晓杰进行交流。

　　确保各监督主体职责明晰、任务具体

　　刘庆荧：领导干部是党的执政骨干，“一把手”是党的事业发展的领头雁。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党，制定修订《中国共产党党内监督条例》《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》等一系列党内法规，构建起对“一把手”和领导班子全方位、立体化的监督体系。

　　党内监督在党和国家监督体系中是最基本的、第一位的。各级党委（党组）必须领导好党内监督工作，把对“一把手”和领导班子监督摆在管党治党突出位置，通过抓好“关键少数”带动“绝大多数”。党委（党组）书记履行第一责任人职责。党委（党组）“一把手”既是被监督的重中之重，同时也是重要的监督主体，要管好班子、带好队伍，切实履行好教育、管理、监督责任；上级“一把手”必须抓好下级“一把手”。领导班子成员履行“一岗双责”。纪委监委履行监督专责。党的工作机关要加强职责范围内职能监督工作。

　　广西壮族自治区党委认真贯彻落实党中央要求，结合实践探索，出台加强对“一把手”和领导班子监督的实施意见以及一系列配套制度，进一步明确各监督主体职责。在压实主体责任、第一责任人责任方面，制定履行全面从严治党主体责任清单，厘清领导班子集体、主要负责人、领导班子成员责任；制定自治区党委常委会带头重实效强实干抓落实的规定，带动各级“一把手”抓好班子带好队伍；制定党委（党组）书记落实党风廉政建设主体责任述责述廉评议工作办法，压实各级党委（党组）全面从严治党主体责任。在发挥监督专责方面，制定领导干部“两个插手”记录报告和责任追究办法、优化营商环境“七个严禁”等一系列文件。在强化职能监督方面，制定关于大力推进清廉广西建设的意见，建立责任落实体系，明确组织、宣传等部门要发挥职能作用，形成监督合力。

　　符连峰：为深入贯彻党中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的重要要求以及安徽省委具体部署，蚌埠市纪委协助市委制定《关于加强对“一把手”和领导班子监督的任务清单》（以下简称《清单》），细化24项具体举措、45项工作任务，确保各监督主体职责明晰、任务具体。

　　党委（党组）负主体责任。《清单》紧扣党委（党组）这个“主角”，明确通过执行民主集中制、“三重一大”决策制度、党内请示报告制度、党内谈话制度等，加强对“一把手”和领导班子的监督。同时，要求上级党组织把对下级党组织的管理和监督寓于实施领导全过程，紧盯重点领域廉洁风险点，做到用制度管权管事管人。

　　“一把手”负第一责任人责任。主体责任这个“牛鼻子”能不能抓得牢，关键在党委（党组）书记。《清单》紧扣党委（党组）“一把手”第一责任人责任，要求上级“一把手”管好下级“一把手”，形成“书记抓、抓书记”监督格局；督促领导班子其他成员严格履行“一岗双责”，切实管好班子、带好队伍。

　　领导班子成员负“一岗双责”。《清单》规定领导班子成员要发挥同级相互监督作用，经常交换意见，互相通报分管工作情况，发现问题坦诚提出。加强对分管部门和单位全面从严治党工作的督促检查，并定期向“一把手”汇报情况，切实抓好职责范围内管党治党工作。

　　纪检监察机关负监督专责。《清单》明确纪检监察机关要将“一把手”作为日常监督、专项督查等的重点，推动其切实履行管党治党第一责任人责任；定期向同级党政领导班子成员通报其分管领域全面从严治党情况，督促班子成员严于律己、严负其责、严管所辖。同时，压紧压实下级领导班子管党治党政治责任。

　　党的工作机关负职能监督责任。《清单》聚焦日常监督、选人用人、民主生活会督导、政治巡察等方面，对党委办公室、组织部、巡察办等党的工作机关职能监督明确了具体举措，推动各主体在党委统一领导下履行好监督职责，形成监督合力。

　　健全监督联动机制，推动贯通协调同题共答

　　符连峰：加强对“一把手”和领导班子监督，需要各责任主体协作配合、同向发力。为此，蚌埠市纪委协助市委制定了《市纪委履行全面从严治党协助职责暂行办法》《落实全面从严治党主体责任述责述廉和接受评议暂行办法》《关于进一步压实管党治党政治责任的若干举措》等制度，形成“两责”协同、情况通报、监督联动等机制，做到互动互促互补，广泛凝聚监督合力。

　　健全“两责”协同机制，强化组织推动。纪委贯通履行监督专责和协助职责，推动“两个责任”协同联动、一贯到底。定期提醒同级党委召开全面从严治党专题会议，分析研判形势、研究解决问题；协助同级党委开展下级“一把手”述责述廉，党委书记对下级“一把手”逐一点评，纪委跟踪督促抓好问题整改。每年度分析本地区政治生态、下级党组织“一把手”及领导班子成员信访举报、违纪违法情况，请示报告同级党委加强监督管理。针对查办的区域性、系统性腐败案件和“四风”突出问题，向同级党委提出开展专项整治、警示教育的建议，推动同题共答。

　　健全情况通报机制，强化领导带头。针对管党治党不严导致本辖区本单位违纪违法问题多发，纪委及时通报同级党委“一把手”，推动对下级责任单位“一把手”开展监督约谈。每年度向同级党委、政府领导班子其他成员发送《履行全面从严治党“一岗双责”重点任务提示单》，并通报上年度其分管单位党员、干部违纪违法情况，推动加强对分管领域全面从严治党的督促指导。巡察机构落实巡察意见“双反馈一通报”机制，将巡察发现的被巡察党组织“一把手”和领导班子其他成员问题通报上级分管联系领导，推动上级领导加强对分管领域党员领导干部的监督管理。

　　健全监督联动机制，强化部门协同。纪检监察机关、巡察机构将落实全面从严治党责任、“一把手”履责情况作为政治监督、政治巡察重点，加强沟通协调、信息共享，增强监督精准性。组织部门会同纪检监察机关开展党建综合考核、加强选人用人监督，针对存在的问题联合开展追责问责。巡察机构、审计部门及时将发现的领导班子、“一把手”问题线索抄送纪检监察机关掌握，增强监督联动性。

　　李晓杰：加强对“一把手”和领导班子监督，重在责任落实，要在汇聚合力。我们通过健全制度机制，打破监督壁垒、整合监督力量，攥指成拳，汇聚监督合力。

　　健全统筹领导机制，压实牵头抓总责任。莱西市纪委协助市委制定加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施，以“责任清单+具体任务”督促各责任主体知责明责、履责尽责。将“一把手”和领导班子监督纳入市委全面从严治党主体责任布局，作为党内监督的重中之重，由市委牵头统筹，纪委协助推进、督促落实。建立市委定期听取监督工作汇报、研究解决重大问题制度，推动党委主体责任、纪委监督责任同向发力。严格落实上级“一把手”抓下级“一把手”、班子成员互相监督要求，将履职情况纳入年度考核、述责述廉重要内容，以责任闭环推动各监督主体主动履职、守责尽责。

　　完善协同联动机制，打通贯通衔接堵点。制发关于加强各类监督贯通协同的意见，建立部门联动协作机制，搭建监督信息共享平台，明确线索移送、信息共享、情况通报、联合核查、成果共用的具体规范。健全巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督统筹衔接制度，推动监督力量整合、程序契合、工作融合，实现上下贯通、左右衔接、内外联动，消除监督盲区。建立监督联席会议制度，围绕“一把手”和领导班子履职用权情况，定期召集各类监督主体会商，发现研判苗头性、倾向性问题和潜在风险。

　　构建责任追究机制，确保制度落地见效。将各类监督主体协作配合情况作为监督检查重点，对监督责任虚化、协作不力、失职失责的，严肃追责问责。健全监督成果运用机制，将监督发现问题及整改情况与干部考核评价、选拔任用、评优奖先挂钩，以刚性约束促责任落实，凝聚起对“一把手”和领导班子监督的强大合力。

　　以更高站位、更实举措扛起监督专责

　　李晓杰：纪检监察机关在“一把手”和领导班子监督中肩负监督专责，必须以更高站位、更实举措扛起政治责任，通过精准监督执纪问责，推动“关键少数”规范用权、廉洁履职。

　　协助党委扛牢主体责任，当好参谋员。纪检监察机关要履行好协助职责，通过专题报告、提出建议、监督推动决策落实等方式，协助党委加强对本地区本部门本单位党内监督工作的全面领导。要协助党委建立政治生态分析研判联席会议制度，围绕遵守政治纪律和政治规矩、落实全面从严治党政治责任、严肃党内政治生活、加强作风建设等内容，对“一把手”和领导班子开展“政治画像”，推动监督更加聚焦、更加精准。

　　深化系统内外协同联动，织密监督网。一方面，推动健全党委统一领导下的监督责任体系，发挥纪检监察机关信息丰富、掌握情况全面的优势，通过抄告回告、工作提示、专题会商等方式，推动各类监督主体知责明责担责履责，督促“一把手”和领导班子严于律己、严负其责、严管所辖。另一方面，推进“四项监督”统筹衔接常态化制度化，围绕加强对“一把手”和领导班子监督，推动在信息互通、力量统筹、措施运用、成果共享上更加协同高效，充分释放监督叠加效能。

　　强力推进案件查办工作，打好主动仗。坚持办案是最有力的监督，保持惩治腐败高压态势，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的重点领域，严肃查处“一把手”和领导班子成员违纪违法问题，形成强大警示震慑。深化以案促改促治，全方位查找案件暴露出的政治生态、权力运行、制度机制、监督管理等方面突出问题，把查办案件、加强教育、完善制度、促进治理贯通起来，切实推动科学授权、正确用权、有效制权。

　　刘庆荧：纪检监察机关是党内监督和国家监察专责机关，是监督“一把手”和领导班子的重要力量，要强化责任意识，打通对“一把手”和领导班子监督堵点难点，不断加强对权力配置、运行的规范和监督。

　　强化协助职责。协助职责是纪委的重要职责，要主动协助党委推进全面从严治党，特别是抓好全面从严治党责任制度的组织实施和督促检查，督促上级“一把手”抓好对下级“一把手”的监督。牵头推动各类监督贯通协调，确保对“一把手”和领导班子的监督全面覆盖、有力有效。

　　抓好监督专责。监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责。要始终把政治监督摆在首位，督促各级“一把手”和领导班子履行好管党治党责任、贯彻落实好党中央重大决策部署、牢固树立和践行正确政绩观。要强化对同级党委和下级党组织的监督，加强对贯彻执行民主集中制、依规依纪依法履职用权、廉洁自律等情况的监督，确保“一把手”和领导班子行使权力不偏向、不越轨。同时，强化科技赋能，推进监督数字化与行权数字化，实现全流程、穿透式监督；深挖共性问题，推动职能部门完善制度机制，消除权力运行的漏洞和监管盲区，从源头上压缩权力滥用空间。

　　从严执纪执法。紧盯对党不忠诚不老实、政商勾连、风腐交织、不担当不作为、失职失责等突出问题，聚焦金融、国企、能源、教育、学会协会、开发区和招标投标等重点领域，加大对“一把手”和领导班子违纪违法问题查处力度，持续强化震慑。加强对法规制度执行情况督查，对“闯红灯”“翻栅栏”的严肃查处，对其中负领导责任的坚决追究，确保制度规定真正成为带电的高压线。（文/刘一霖）