海南工程建设定义“数字化转型” 住房和城乡建设事业更具“科技范儿”

2024年琼海市乐城先行区（琼海市住房和城乡建设局供图)

党的二十届三中全会强调：“深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式。推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系。”近年来，我国不断完善数字基础设施，加快培育新业态、新模式，推进数字产业化和产业数字化取得积极成效。进入“十四五”时期，我国数字化转型不断转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。

海南省住房城乡建设厅深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，以建设“数字住建”为目标，不断开展工程建设项目审批制度改革，坚持“全省一盘棋”“全岛同城化”“全省统筹、省建市县用”的改革创新思路，实现全省工程建设项目全流程审批统一化、标准化、信息化。

创新模式 打造海南全省一套审批体系

海南依托海南政务服务网，建成海南省工程建设项目审批管理系统，打造工程建设项目审批“一张网”，实现全省工程建设项目从立项到竣工验收全流程在线审批“全省通办”“跨域可办”“集成快办”。

通过海南省工程审批系统将同一项目的全流程所有阶段所有审批服务事项信息关联，实现项目全流程审批信息100%可查询，事项数量、审批用时等信息可实时跟踪掌握，保障审批事项全覆盖、审批信息实时高效流转、审批全过程自动留痕，提升数据共享质量和共享的时效性、完整性，实现工程建设项目审批事项“跨域可办”。

2024年10月16日，海南省委书记冯飞在调研民营企业发展情况强调，要保障公平竞争，在项目建设参与、公共资源获取等方面创造公平竞争环境，进一步引导经营主体增强发展信心、稳定社会预期。要拓宽融资渠道，降低融资成本，以金融手段促进民营经济发展。要完善支持政策，精准用好惠企政策“工具箱”，积极推动政策红利直达快享。要优化创新政策供给，完善创新生态，打造产业创新平台，推进产学研深度融合。

近年来，海南结合本省实际，将工程建设项目审批制度改革与“放管服”改革、“一枚印章管审批”改革统筹开展，实现工程建设项目审批权限和事项“双集中”，实行“统一化”审批；深化“放管服”改革，持续优化营商环境，充分运用特区立法权，将省级权限的工程建设项目审批事项调整至市县和重点园区，由市县（园区）集中审批；深化“一枚印章管审批”改革，提升审批服务质效，将市县（除三沙外）分散在20多个部门的工程建设项目审批权限集中划转审批局，变“多部门审批”为“一个部门审批”，实行“对外一窗进出、对内协作限时办件、一个信息平台办理、一枚印章出件”的工程建设项目集成审批运行新模式。

夯实技术 住建领域数字化转型的现代化建设

习近平总书记指出：“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。”海南省住建厅根据海南省委省政府关于数字化转型相关工作部署，坚持以业务为驱动，以可感知、可量化、可评价为思路，以业务流、数据流、资金流三流合一为具体实现方式，建设完善海南省城市运行管理服务平台。

海南省城市运行管理服务平台（一期）于2020年8月立项，2021年11月正式启动。平台（一期）按照“三级贯通、以用促建”原则，实现部、省、市三级联网，建设监督检查、综合评价、运行监测等八大系统。自试运行以来，海南省累计上报案件约108万件，其中街面秩序问题约39.4万件，市容环境问题约19.6万件，设施维护等其他问题约44.8万件，为市县开展城市管理提供数据支撑。接入全省9家生活垃圾焚烧厂数据，为行业监管提供决策参考。

同时，综合考虑平台（一期）建设基础条件，以及对市县级平台的推广和示范意义等因素，海南省住建厅采用“试点先行，以点带面”方式，选择文昌市为平台试点城市，探索建设综合执法、市容环卫、市政公用、园林绿化四大模块。综合执法模块，引入无人机、AI算法、大数据分析等先进技术，实现远程喊话、取证、AI自动分析预警等，提升案件处置效率，管理科学化。

市容环卫模块，利用物联网技术，将590名环卫人员、189辆环卫车辆等信息纳入监管，对18个公厕安装人流、气味感知监测设备，确保人流量过多、厕内氨气浓度超出阈值时，能及时提醒环卫工人清洁。

市政公用模块，在试点区域的井盖等市政设施中安装传感器，一旦监测到异常状态时，实现自动预警-上报-分拨处置，提醒管理人员及时排查井盖破损或城市内涝带来的安全问题。

园林绿化板块，重点关注建筑垃圾闭环管理问题，通过工地视频监控、电子三联单等，实时掌控建筑垃圾排放、运输、处置和资源化利用情况，自动预警违法倾倒、违规运输、非法处置等行为。

在前期可研基础上，海南省城市运行管理服务平台（二期）初步设计工作于2023年7月10日正式启动。平台（二期）按照“1+4+N”框架架构，即打造1个数字住建可信数据底座，支撑“数字工程”“数字住房”“数字城管”“数字乡村”4大业务领域应用，最终融合形成涵盖N个应用场景的住建大脑，服务“智慧海南”整体建设，加快住房、城乡建设、建筑业等领域数字化发展，实现数字基础设施全面夯实，数据要素价值充分发挥。

海南省城市运行管理服务平台实现了监督检查、市容环卫、市政公用、园林绿化、数字工程、数字住房、数字乡村等场景应用，推进新一代信息技术与住房城乡建设事业深度融合，从而推动住房城乡建设事业高质量转型发展。

海南省住建厅立足新形势新任务，要加快新一代信息技术在城市治理中的普及应用，打造更多应用场景、创新管理模式，持续提升城市运行管理水平、政府行政效能、公共服务能力和市民生活质量。

深度融合 建立健全建设工程计价依据体系

海南省现行22部计价依据已覆盖房屋建筑工程、市政工程、安装工程、装配式工程、园林绿化工程、地下管廊工程、绿色建筑工程和人防工程，概算定额和预算定额两个计价依据体系已逐步建立。

建立海南省建设工程概算定额体系。具体包括《海南省建设项目总概算组成及其他费用计算规定》《2023海南省房屋建筑与装饰工程概算定额》《2023海南省市政工程概算定额》《2023海南省安装工程概算定额》和《2023海南省园林绿化工程概算定额》，概算定额的实施，是进一步推进海南省工程造价市场化改革的有效举措。

完善海南省建设工程预算定额体系。组织修订《2024海南省房屋建筑与装饰工程综合定额》《2024海南省安装工程综合定额》《2024海南省混凝土及砂浆配合比、施工机械台班费用定额》《2025海南省市政工程综合定额》等专业预算定额，不断满足行业计价需求。

科学规划 深入推进“机器管招投标”

为贯彻落实习近平关于海南自由贸易港建设的系列重要讲话精神，海南省委、省政府着眼创新推动工程建设项目招投标制度改革、推进清廉自贸港建设，进一步深入推进“机器管招投标”工作。

“机器管招投标”的建设内容包括1项体制机制创新和3个平台，即创新构建适应海南自贸港建设的新型招投标体制机制，运用“区块链”“云计算”“大数据”等新技术，结合功能需求，建成了信息互通共享、数据开放的交易平台、行政监督平台和公共服务平台。

截至2024年10月18日住建领域已顺利完成536个“机器管招投标”项目。海南省住房和城乡建设厅扎实履行牵头单位职责，在发改、财政、交通运输、水务、大数据等部门的大力支持下，坚持“科学统筹、试点先行、分步实施、逐步完善”原则，紧紧围绕“机器管招投标”是什么、管什么、怎么管等3个问题，全面深入研究破题，率先完成全省住建领域的“机器管招投标”制度建设、系统建设，于2022年11月28日试运行，2023年9月1日起在海南省政府投资领域全面推行“机器管招投标”。

2024年11月8日，海南省长刘小明在海南省推进服务业（第三产业）高质量发展领导小组第二次季度例会上强调，要科学统筹盯着数字干，锚定任务目标，注重政策集成，强化部门协同，做到信息共享、流量共享。要进一步压实责任、强化服务，持续优化营商环境，对制度性问题敢啃硬骨头，对工作作风问题做到立行立改，不能“笑脸相迎、久拖不决”，而要做到“门好进、脸好看、事办成”，不断提高政府部门做好服务、促进发展的能力和水平，夯实服务业发展根基，促进服务业高质量发展。

“机器管招投标”的建设在开标环节实现了“机器”直接读取投标人资质等信息，有效遏制投标人弄虚作假行为；指导招标人在定标环节开展“评定分离”工作，进一步压实招标人主体责任；实现了由“机器”自动发现违法行为，形成有效震慑。

海南省住房和城乡建设局将以工程建设项目数字化转型为契机，加快推进数据层面的“管”、“汇”、“用”，优化利企便民数字化服务，推动“数字住建”“大合唱”格局。同时，增强大学、设计研发、施工、生产以及建设开发机构、企业等社会有关各方的参与程度，顺利实现大系统共治、大数据慧治、大服务惠民利企“三大目标”。(董淼编辑)