媒体智库建设 赋能社会治理能力现代化 ——主流媒体智库建设实践

记者 董淼

党的二十大报告把“加强全媒体传播体系建设，塑造主流舆论生态新格局”摆到了突出位置。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出：“构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系，推进主流媒体系统性变革。”近年来，各级主流媒体因势而谋、应势而动、顺势而为，在全媒体时代积极探索，调整压缩传统编采人员，不断加强提升智库功能建设。

中央级媒体智库 积极发挥价值引领作用

信息化时代，新兴技术迅猛发展推动舆论生态、媒体格局、传播方式发生深刻变化，给我国传统媒体带来新的重大挑战。作为在受众中拥有很高权威性和公信力的中央主流媒体，不断加快适应新技术新应用，积极以数字技术为支撑，大踏步赶上时代潮流。

作为央媒首家行业融合服务平台，人民日报全国党媒信息公共平台通过聚合全国1588家党媒资源，推出“党媒热榜”“党媒指数”等核心产品，为政府决策提供舆情分析、行业建议等服务。例如，在疫情期间通过收集网友留言、联动地方媒体形成内参报告，直接推动政策落地（为政策的制定提供了参考与依据）。人民日报广告部积极引进人才，组建了中国品牌研究院。《人民论坛》杂志不断加强人民智库建设。《中国城市报》成立了中国城市品牌研究院，研制了城市领域7项国家标准，2项国际标准，连续8年发布了全国城市品牌指数。

新华社国家高端智库（英文缩写NCR）是中国国家高端智库方阵中唯一媒体型智库，以政策研究为主攻方向，围绕国内外重大问题开展前瞻性、战略性、储备性研究。2019年，新华社国家高端智库联合中外15家知名智库成立“一带一路”国际智库合作委员会，中外130多家智库参加，已成为推动“一带一路”相关课题研究和思想交流，促进理论创新、成果共享、知识传播和人员往来的国际化平台。国情与战略研究中心、世界问题研究中心、公共政策研究中心、传播战略研究中心、经济研究中心和舆情研究中心六个研究中心组成的新华社国家高端智库依托全球采编网络和数据分析能力，重点服务国家战略决策。

中国特色新型智库作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是中国式现代化建设的必然要求。人民网、中国网等通过设立专门智库栏目，加强与中国人民大学打造国家发展与战略研究院、清华大学智库中心等合作，开展政策解读、国际传播等研究。

省级及地方媒体智库夯实当地战略“基座”

不同于人民日报、新华社等全国性媒体平台，也不同于微信、抖音等生态型传播平台，地方媒体的优势在于长期服务和深耕区域。地方媒体利用自身权威性，整合当地资源，成为推进社会决策的重要角色。

南方都市报提出“智库性媒体”定位，推出数据新闻、民意调查等产品；南方财经全媒体集团成立“南财智库”，聚焦经济领域研究，举办高端论坛形成行业影响力。

浙江报业集团下设多个垂直领域智库，如紫藤智库（舆情研究）、浙商发展研究院（经济转型）、浙里养研究院（养老领域），形成“一报一智库”矩阵。

湖北日报传媒集团的楚天数据研究院通过舆情读本发行和“楚治”系列活动，打造基层治理品牌，年业务量超500万元。

黑龙江广播电视台整合新闻热线与舆情资源，为地方政府提供社会治理内参服务。

地市级媒体也积极创新。惠州报业传媒集团成立东江舆情研究院，通过智库产品实现盈利（通过智库服务实现可持续发展）；苏州日报报业智库整合长三角专家资源，服务区域决策促进当地发展。

从上述案例可以看出，省级及地方媒体智库充分发挥自身地缘优势，涉及经济、舆情、养老、基层治理等多个领域。通过推出多样化的智库产品和开展特色活动，不仅为地方政府决策提供了有力支持，也在一定程度上实现了自身的发展与建设，逐渐探索出了一条更具地方特色的媒体智库发展之路。

媒体智库赋能社会治理现代化

数智化技术和媒体智库的发展为媒体机构延伸价值链、创新盈利模式带来了更多契机。2015年《关于加强中国特色新型智库建设的意见》明确支持媒体参与智库建设。2023年国资委进一步提出央企新型智库建设目标，推动智库与媒体深度融合。截至2024年底，国内宣布成立智库部门或独立媒体智库的机构已超350家，覆盖中央、省级、地市级媒体。

媒体充分发挥在智库咨询方面的作用，深度嵌入社会运行底层基础，以“从舆情分析向政策研究、决策支持延伸” 为功能定位。全国党媒平台的“千人千面”推荐算法是一种基于大数据分析和机器学习技术的个性化推荐算法，它能够根据用户的浏览历史、兴趣偏好等信息，为每个用户提供个性化的内容推荐，在全国党媒平台中，该算法被用于舆情监测信息的精准推送，提高了信息传播的效率和针对性。媒体还应用AIGC（人工智能生成内容）和大语言模型，实现数字人更加智能化和精细化的多模态人机交互。

媒体智库使媒体在创新实践中获得革命性的变革，通过定制化报告、指数榜单、品牌活动等形式不断提升影响力，以数智化传播赋能社会治理模式创新，推动社会治理向现代化高质量发展迈进。

随着AIGC和大模型的兴起，新技术在传媒行业的探索应用，媒体智库面临着定位模糊、专业人才短缺、核心产品竞争力不足等；也存在数据基础设施薄弱，部分地方媒体依赖省级技术平台支持等短板。虽然面临人才和机制瓶颈，但中国媒体智库建设已形成“中央引领、地方跟进”的梯队化发展格局。

随着技术赋能与市场化探索的不断加深，媒体智库应加强顶层设计，明确智库与新闻生产的协同机制；建立直达决策层的信息直报渠道，提升成果转化效率；引入市场化机制，通过定制化服务增强盈利能力，在跨领域融合、国际传播、服务民生等方面发挥更大的作用。媒体智库正加快适应全媒体生产传播新形势，逐步成为国家治理现代化的重要支撑力量，为推动国家治理体系和治理能力现代化作出更大贡献。