剑言城市 | 关注城市存量灰空间向服务民生的“金角银边”转化

文/王克剑

随着我国新型城镇化建设纵深推进，城市发展模式已从粗放的增量扩张，加速向精细化的存量提质更新转型。在曾经的城市高速建设进程中，高架桥下空地、老旧厂区遗址、社区零散边角、闲置屋顶露台、废弃街巷廊道、轨道交通沿线狭长地带等城市灰空间，因前期规划缺位、日常管理松散、功能定位模糊等，长期处于闲置荒废状态，成为城市建设中被忽视的空间与资源。事实上，这些看似低效闲置的碎片化空间，是优化城市格局、完善配套功能、激活片区活力的优质存量资源。当下，盘活利用城市灰空间已成为各地城市更新的重要抓手，让沉寂已久的城市边角焕发全新活力，也成为改善人居环境、增进民生福祉的新载体。

所谓城市灰空间，主要是城市中功能弱化、价值闲置、环境杂乱的碎片化空间。这类空间普遍存在资源利用率低、整体风貌较差、服务功能缺失等问题。现阶段，国内多数城区尤其是建成年代久远的老旧片区，普遍面临公共活动空间不足、便民服务配套短缺、街区景观风貌单一等发展难题。城市灰空间的大量闲置浪费，与群众日益增长的高品质人居需求形成鲜明反差，因此，系统化盘活、精细化改造城市灰空间，是顺应城市发展、回应民生期盼的必然举措。

盘活城市灰空间，是践行城市精细化治理、释放存量资源价值的民生工程与提质工程。相较于大规模拆除重建、投入成本较高的更新方式，灰空间盘活更适合秉持微改造、精提升、巧利用的更新理念，通过摒弃同质化、模板化改造思路，坚持按需施策、精准适配，以最小的工程干预、最低的改造成本，最大化提升城市空间综合效益，实现空间功能与民生需求深度契合。

近年来，各地通过立足城市肌理与民生实际，以精细化绣花功夫推进灰空间活化利用，因地制宜探索出多元化、可推广的更新路径，让城市闲置角落蝶变成新生。例如，北京各区对高架桥下闲置空间开展整治提升，将荒芜杂乱的灰色地带改造为生态绿廊、健身场地和便民停车空间，实现空间绿化提质与功能复用双向增效；江苏淮安立足全域治理，依托“两片两带一廊”空间布局，统筹生态修复、环境整治与资源盘活，连片改造零散闲置地块，串联城市生态廊道与便民生活空间；云南昆明摸排梳理城区桥下闲置空间，盘活存量公共资源，打造出一批兼具生态景观、游憩休闲、健身运动功能的城市微空间，切实提升市民居住幸福感……一系列实践充分印证，通过精准规划、精细打磨、科学运营等方式，可让城市“边角料”转化为服务民生的“金角银边”。

盘活城市灰空间，既要抓好硬件改造升级，还要健全长效管护体系，保障闲置资源持续利用。当前，部分地区灰空间改造仍存在重建设、轻管护、样式同质化、功能适配性不足等问题，导致改造成效难以长效保持。对此，需构建规划引领、因地制宜、共建共享、常态运维的空间盘活体系。规划上，结合片区人口分布、空间格局、民生诉求科学定制改造方案，杜绝千区一面，打造特色化、差异化的城市公共空间；建设上，坚守生态优先、简约实用原则，兼顾景观颜值与实用功能，保留城市原有肌理，严控改造成本；管护上，建立政府主导、社区统筹、群众参与、专业运维的联动机制，细化管护责任，常态化开展设施检修、环境整治，避免空间再次闲置荒废。同时积极引导社会力量参与多元运营，植入文创展示、便民服务、社区商业等轻量业态，最大限度释放空间价值。

城市灰空间的盘活利用，是城市发展从增量扩张转向存量提质的生动实践，彰显着城市精细化更新的温度与智慧。各地盘活灰空间的实践表明，闲置空间不是城市的发展负担，而是亟待激活的宝贵存量资源。今后，各地需抓住城市更新的发展契机，通过持续盘活城市闲置空间资源，不断补齐城市发展短板、优化人居环境，助力城市更精致、更宜居、更有温度，进一步夯实城市高质量发展底色。（作者王克剑：城市建设杂志社社长）