剑言城市 | 盘活工业遗存 激活城市存量空间新动能

文/王克剑

工业遗存是城市工业化进程的实物见证与宝贵财富。随着我国城市发展从“增量扩张”全面转向“存量提质”，大量闲置低效的老厂区面临破败老化困境，既浪费城市存量空间又割裂城市历史文脉。盘活这些资源，对于城市更新具有重要意义。

近期发布的《城市更新“十五五”规划》明确指出，城市建设需告别粗放的大拆大建，迈入“盘活存量、精细提质”的新阶段。在这一背景下，工业遗存的保护与活化利用，不仅是物理空间的改造，更是赓续城市历史文脉、激发经济新动能、提升民生福祉的关键举措。

坚持规划引领 优化改造提升路径布局

科学规划是工业遗存改造提升的前提，需立足城市发展全局，构建全覆盖、分类别、可落地的规划体系。

通过开展工业遗存专项普查，对老旧厂区、厂房、工业设备、构筑物等进行全面排查，认定保护等级、划分保护范围，建立数字化数据库，绘制工业遗存分布图，明确保护清单与改造清单，杜绝盲目改造、随意拆除；通过将工业遗存改造规划纳入城市总体规划、国土空间规划与城市更新专项规划等，统筹区域产业布局、基础设施配套、生态环境保护；通过结合城市区位、资源禀赋与产业基础，制定“一厂一策”改造方案，核心保护区应严控大拆大建，改造弹性区要合理植入新功能，避免同质化复制，实现保护与发展有机统一。 

深化政策创新 破解改造提升制约因素

工业遗存改造投资大、周期长、权属复杂，需强化政策供给，打通审批、土地、资金等关键堵点，构建长效支持机制。

通过优化土地政策，精简土地用途管制与规划许可审批等环节，提升要素配置效率，降低改造成本；通过建立“政府引导、市场运作、社会参与”多元投融资机制，强化资金保障，拓宽融资渠道；通过健全法规标准，完善工业遗产保护利用法律法规，制定工业遗存改造技术标准与导则，规范工业遗产改造行为。 

聚焦活化利用 激活工业遗存多元价值

改造提升的重点在于活化利用，需立足工业遗存特质，推动功能重塑、业态升级、场景创新，实现文化、产业、民生等多元价值有机统一与协同并进。

通过依据工业遗存规模、空间特征、区位条件，差异化植入新功能，适配科创转型、文创赋能、民生服务、产业发展等多元需求；通过打破单一业态局限，推动文商旅体展等深度融合，创新消费场景，提升吸引力与新活力；通过融入绿色低碳理念，采用节能改造、光伏建筑、海绵城市等技术，打造绿色低碳园区，助力城市绿色转型；通过创新运营模式，引入专业运营团队，采取“整体规划、分步实施、滚动开发”策略，优化业态与服务，实现工业遗存长效发展。 

凝聚多元合力 夯实改造提升协同基础

工业遗存改造是系统工程，需政府、市场、社会协同发力，构建共建共治共享发展模式。

通过强化政府履行规划引导、政策支持、监管服务等职责，严格把控改造方案、施工质量、风貌保护，确保改造方向不偏、标准不降；通过发挥市场在资源配置中的决定性作用，支持国企发挥资金、资源优势，牵头重大项目，引导民企、外企等发挥机制灵活、创意丰富优势，激发市场活力；通过畅通公众参与渠道，增强市民认同感与归属感，让市民共享城市更新成果，形成工业遗存保护利用的社会共识。 

工业遗存承载着城市的过去，更连接着城市的未来。“十五五”时期，1500个老旧街区厂区改造提升的部署，为工业遗存活化利用提供了重要的发展机遇。通过系统规划、精准施策、活化创新、协同发力等，扎实推进工业遗存改造提升行动，让老厂房焕发新生、老厂区绽放活力，推动“工业锈带”向“生活秀带”“发展绿带”蝶变，让工业文明与现代城市交相辉映。（作者王克剑：城市建设杂志社社长）