“九大改革攻坚行动”的平邑实践

本社记者 张洋 通讯员 孙兆军

平邑县平邑街道基层社会治理经验在全国人大相关会议上被推介,乡镇国医堂中医代表姚加强在山东省中医药大会上作典型发言，绿色矿山典型经验被《山东新闻联播》专题报道……这是平邑县县域改革创新实践带来的喜人局面。

过去一年，平邑县发扬刀刃向内的自我革命精神，成立全面深化改革工作专线，聚焦山东省“九大改革攻坚行动”，针对群众、企业办事的难点、堵点、痛点梳理重点改革任务，每项任务成立攻关小组，向改革要动力，以开放增活力，发展动能得到进一步释放。全县改革工作蹄疾步稳、亮点纷呈、成效卓著，多项工作走在了全市全省乃至全国前列，“平邑模式”“平邑样板”“平邑元素”频现，一批批改革典型经验、创新成果被复制被全国各地推广。

立足效果，典型引路全面推进

在新冠肺炎疫情“大考”中，中医药发挥独特作用。作为金银花之乡的平邑县，充分利用辖内道地中药材的资源优势，积极探索中医药普及化、产业化、融合化，构建起与高质量发展要求相适应的健康服务体，解决了中医药发展不平衡、资源短缺、分散运行、效率低下等问题，走出了一条改革攻坚推动当今中医药创新发展的新路子，形成了具有借鉴意义的“平邑三化模式”。

聚焦流程再造，让“跑一次”为上限，“不用跑”为常态。完善服务流程，提供精准服务，印发《全县重点项目手续办理责任分工》，指定金牌订制师牵头服务。企业只需签订代办协议，提供审批所需材料，其他工作全部由代办员全程免费代办。2020年以来，累计代办中国（平邑）金银花健康产业园、山东认养一头牛乳业公司、蒙阳机械有限公司等审批业务60余项，大大节省了企业的时间和费用成本。

创新实施项目审批“五合五减▪以合促减”工作法，对企业从立项用地规划、工程建设许可、施工许可、竣工验收的每个环节，进行优化整合和再造，在项目审批中超额完成了“流程再造攻坚行动”中的“办事环节、提交材料、办理时限分别再减少一半”的目标。

深化“政银企”合作。聚焦政务服务资源分布不均，按照“三统一”标准，设立沂蒙红色帮办服务站，将企业开办全流程压缩为“1扇门、1个环节、0.5日、1次办好”，解决了政务服务资源“东多西少”、群众办事东奔西跑的问题。

“快”出高效率，“办”出新气象，全力打造人民满意的人社服务体系。通过打包办，梳理优化人社经办事项流程227个，将10件企业群众眼里的“一件事”，按办理路径分解，实现一套材料、一窗受理、一次办结，人社经办业务办结时限整体提速85%以上。

立足效应，打造合力“加速度”品牌

“广大农村就是高校的‘试验田’，蒜黄根全身都是宝，综合利用应该开发深加工产品”。在温水镇与临沂大学生命科学学院农业产学研合作研讨会上，与会专家现场给出答案。在攻关小组努力下，蒜黄根变废为宝，可以生产蒜油、蒜蓉、蒜酱等低附加值食品，还可以从蒜黄根中提取膳食纤维制成食品添加剂，生产高附加值的健康食品。

创新引领发力，齐聚发散效应。平邑县努力打造农业科技体制机制改革“试验田”，以科技发展促进乡村振兴。在平邑，九间棚集团与中国科学院、中国医学科学院等科研院校合作，致力于金银花产业的研究与开发，创立“六不用”品牌，形成金银花研发、种植、生产的全产业链模式，成为推动平邑乡村振兴的新型代表。

创新，在平邑不同赛道上跑出“加速度”。2020年12月23日，平邑•京东智能商仓物流园暨京喜通鲁南运营中心开园，平邑电子商务发展向前迈出一大步，成为激活县域经济高质量发展又一新引擎。此前，全县已整合县域快递物流资源、搭建物流信息交互平台、完善三级共配体系建设，打通了电子商务进农村的“最后一公里”，有效解决了工业品下行和农产品上行的问题，成功跻身全国县域农产品网络零售额百强县。

创新，也为优化法治环境提供新注脚。如何打通服务群众的“最后一公里”？平邑街道率先创新，建立了新型社会治理指挥中心，推广“街道APP”手机终端，创新“1+X”全新服务手段，诺大的办公厅内的超大屏幕，不断弹出群众反映的问题，有文字，有视频，内容丰富，形式多样。忙着接听热线的工作人员，不时为诉求者连线相关部门。这种“大屏+小屏”的社会治理模式，开创出“小事不出家门，大事不出村居，难事不出街道”的基层社会治理新格局。

“把职能延伸到人民群众最需要的地方。”县检察院创新探索“检察+”工作模式，建立了“检察+企业”“检察+乡镇村居”“检察+学校”等工作机制，实现检察权边际效应最大化，走出了一条基层检察机关有效服务社会的新路径。

立足效益，推动县域经济高质量发展

如今，改革创新成为平邑县推动经济高质量发展的催化剂。在改革创新理念的引领下，平邑县积极推动辖内木业产业转型升级，通过采用新技术、新设备、新管理模式，强化木业企业品牌建设，打造木业产业全产业链，建设了带动3000余人就业、年税收超2亿元的高端木业产业园，探索完成了木业产业从企业到产业集群的转变。

乡村振兴离不开资金的支持，如何破解农业经营主体“融资难、融资贵、融资烦”问题？平邑县创新支农机制，探索创建了农业信贷担保助推乡村振兴的“平邑模式”，形成“财政金融协同支农领导小组—县财政局—县农担办事处—乡镇财政所—村会计”五位一体的纵向管理体系和“政银担”三方携手惠农的有益格局，累计担保贷款580余户3.5亿元，为乡村发展注入新的血液。

“规定动作”做到位，“自选动作”有亮点。过去一年，平邑县创新开展农村人居环境整治、城市公交改革、公办养老机构改革、供销服务保障食品安全等做法，工作经验可复制、可推广，推动创新改革工作迈上新台阶。平邑县成功获批全国2020年农村人居环境整治提升体制机制创新改革试验区；在全市范围内率先实现了群众在县城乘坐公交全免费，提高了人民群众的获得感和幸福感；深入探索镇域公办养老机构改革，持续打造综合型、创新型、满意型、长效型养老机构；通过搭建校园食安食材配送专线、打造中央厨房等举措，让生鲜农特产品从田间到餐桌一站直达，架起田间到舌尖的“云上金桥”，构建了从农田到餐桌全过程、可追溯的“产、加、储、销”产业服务链。