丹江口库区：一泓清水背后的法治新跨越

南水北调中线工程通水十余年，一库碧水永续北上，润泽北方亿万群众。作为这项国家工程的核心水源地，丹江口水库承载着“一泓清水永续北上”的家国使命，是保障区域水资源安全、增进民生福祉、维系生态平衡的绿色屏障。

2026年8月15日，《中华人民共和国生态环境法典》正式施行。其中，“丹江口库区及其上游所在地县级以上地方人民政府应当加强山水林田湖草沙整体保护，增强水源涵养能力，保障水质稳定达标”引发社会广泛关注。

湖北十堰丹江口库区干部群众与受访专家认为，条款顺应法治大势、回应现实需求，丹江口库区守水护水工作由此迈入法治化、规范化、协同化治理的新阶段。

守水护水，重任在肩

“出发！”清晨五点半，湖北十堰丹江口市清漂护水队队长杨力一声吆喝，两名志愿者把锚从水里慢慢拉起，清漂船离岸，驶向库区深处。

杨力走向船舱开始准备早餐。“我们的早餐用水直接从库区里舀上来，用船上的电烧开。”他对丹江口库区的水质很放心——这份底气，来自十余年如一日的坚守。

这份放心并非没有来由。监测数据显示，丹江口水库水质常年保持在Ⅱ类及以上标准。南水北调中线工程通水十余年来，水库已累计向北方调水超800亿立方米，惠及近1.18亿人。一泓清水，润泽了华北平原的广袤土地，也牵动着亿万人的心。

但守好这库碧水，并不容易。丹江口水库水域面积超千平方公里，湖北约占其中60%。水面辽阔，岸线绵长，消落区范围广、面积大，上游枯枝败叶和漂浮物时常随洪水涌入，下游十堰地区的清漂工作量常年居高不下。

为织密守护网，湖北十堰丹江口库区投用了高空卫星、无人机和200多个环库岸线高清摄像头，实时了解库区情况。同时对重点排污企业和地下雨污管网进行实时监测，配合前方执法人员处置异常情况，着力“不让一滴污水进入库区”。

与此同时，十堰丹江口库区2000多支志愿护水队、33万名碧水守护志愿者、1.4万余名党员干部，组织带动全市300多万名干部群众，常态化开展库面清漂、库边清渣、库岸巡护等工作。

“库区漂浮物呈现极强的季节性特征，汛期治理打捞任务艰巨。2025年9月，丹江口库区遭遇7次洪峰过境，洪峰频次、过境水量、持续时间均创历史新高，给库区清漂工作带来严峻考验。”丹江口市水质安全保障指挥中心主任熊罡说。

跨域协同，法治破题

丹江口水库地跨湖北、河南两省，跨省域涉水违法犯罪，曾是库区的一道伤疤。近年来，有关部门持续探索跨省执法协作机制，办理了一批丹江口库区跨省域行政、司法案件，取得了良好效果。其中，检察机关办理的一件非法养殖案具有代表性。

违法行为人井某是丹江口库区的退捕渔民，退捕前一直在水库网箱养鱼，前些年领到补偿金后上交了全部网箱，然而最近又悄悄操起旧业。

2025年3月，丹江口市人民检察院接到了关于井某的违法线索。原来，他在水库一处库汊里悄悄投放了1300余平方米网箱，养殖各类鱼5万余斤，还经常给鱼投喂饲料。

“湖北执法人员来查就躲到河南，河南的来查又窜回湖北。”丹江口市人民检察院检察官刘永锋介绍，井某趁着鄂豫两省水域执法空隙，来回拖动网箱，“打游击”式规避执法检查。

后来，通过湖北、河南两省联合执法，井某养殖的鱼被全部处理，90余吨非法养殖设施被清出水库。

这一案例，折射出库区治理的深层课题：要想根治跨区域、流动性生态问题，根本之策在于建立稳定、长效的跨省域协作机制。

2026年3月1日，作为国家南水北调水源区首次跨省协同立法成果，湖北十堰，河南洛阳、三门峡、南阳及陕西汉中、商洛、安康“三省七市”共同制定并实施《关于加强南水北调中线工程水源区共同保护的决定》。数月来，协同执法取得较好效果。

国家法典，方向引领

今年3月，十四届全国人大四次会议通过了生态环境法典，第八百七十七条将“丹江口库区整体保护”纳入国家法典。

多名受访人士认为，丹江口库区被列入“重要地理单元保护”具有重要意义：

——统一守水护水认识。中南财经政法大学法学院教授张宝介绍，丹江口水库是南水北调中线工程的“上游”，法典将丹江口水库从一般性的江河湖泊中独立出来，表明确保“一泓清水永续北上”已然成为社会共识。

——提供立法上位指导。十堰市太和医院副院长李龙倜表示，就丹江口水库保护而言，生态环境法典为后续行政法规、部门规章及地方性立法提供了上位法依据与原则指引，从源头统一了立法逻辑，校准了制度方向。

——压实各级政府责任。“以后，库区执法跨地区、领域的沟通成本将会下降。”丹江口市库区综合执法大队大队长张俊忠说，丹江口库区和南水北调中线工程的建设、运营和管理涵盖多个地方政府和国有企业，法典明确库区及上游县级以上地方政府的责任，为划分权属、压实责任提供了法律依据，着力避免监管真空与责任推诿。

湖北观筑律师事务所张金淋律师表示，“这是一次通过法律体系，重整和凝聚丹江口库区保护合力的历史契机。”