九部门发文 县域消费迎来专项部署

商务部等9部门印发的《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》（以下简称《意见》）18日正式对外发布，多个部委当天对相关政策部署进行了详细解读。据悉，《意见》聚焦县域地区，从优化商业环境、丰富消费供给、增强消费保障能力、强化要素集成等方面提出了18条举措，明确推行“一照多址”、支持存量房产土地以5年过渡期转型养老托育等民生设施、推动新能源汽车和绿色智能产品下乡等硬招实招。

受访专家认为，《意见》是近年来县域消费领域规格最高、涉及面最广的专项部署之一，将对下沉市场消费潜力释放产生系统性利好，也将为连锁零售、新能源汽车、养老托育、文旅等相关产业及A股零售、食品饮料、新能源车等板块带来结构性机遇。

“我国县域地区约占全国九成国土面积、五成常住人口、四成的经济总量，县乡消费占社会消费品零售额的比重稳步提升，已成为扩消费最重要的潜力来源。”商务部部长助理袁晓明在发布会上说。

发布会上公布的另一组数据显示，今年1-7月，乡村消费品零售额累计同比增长2.4%，高于城镇1.3个百分点，已连续55个月高于城镇或基本持平，县乡消费品零售额占社零总额比重已经达到39.1%。

袁晓明表示，县域居民消费需求加速向品质化、多元化转型，但当前县域商品和服务的优质供给仍有短板，假冒伪劣等农村市场“老大难”问题依然存在，消费维权渠道不够畅通。

在此背景下，商务部会同国家发展改革委、农业农村部、文化和旅游部、市场监管总局等部门共同印发《意见》。具体来看，《意见》提出18条具体举措，主要体现在四个方面：一是优化县域商业环境，加快存量商业设施更新，优化商业网点布局，盘活闲置资源资产，畅通城乡双向流通渠道；二是丰富县域消费供给，引导连锁企业加速下沉，促进本地品牌守正创新，完善“一老一小”等服务业态，促进商农文旅体融合发展；三是增强消费保障能力，推动稳岗就业拓展增收途径，支持企业总部和平台企业在县域布局；四是在财政、金融、土地、营商环境等方面推出硬招实招，带动资源要素向县域集聚。（下转第二版）

为保障政策及时落地，《意见》明确提出“按年度分解细化任务安排”。发布会上，相关部门明确了推进方向。

比如，针对农村居民认为商品种类少的核心痛点，商务部表示，将会同相关部门大力推动新能源汽车、绿色智能产品等下乡，扩大农村充电设施覆盖范围，同时鼓励企业开发符合县域消费特色的优质产品。

针对县域服务消费短板突出的现状，商务部等部门将在县城因地制宜打造便民生活圈，在餐饮住宿、休闲娱乐、文化旅游等领域扩大优质供给，特别是聚焦“一老一小”群体需求，增加适老化、适幼化的服务设施和项目。同时，相关部门还将紧密跟踪露营、健康等新兴消费在县域的萌发和生长，引导龙头企业、平台企业对县域中小微企业主体技术赋能，鼓励有条件的地方发展虚拟现实、沉浸式体验，“人工智能+消费”等。

农业农村部表示，将结合休闲农业、农事体验等新业态，打造丰收市集、非遗工坊等农产品消费新场景，鼓励各地举办形式多样的农产品促消费活动，引导城乡居民就近消费、融合消费，让县域消费不仅有“烟火气”，更有“新活力”。

为保障政策落实显效，《意见》在财政、金融、土地、营商环境等方面推出了一批硬招实招。苏商银行特约分析师付一夫认为，破解县域商业用地瓶颈是此次《意见》最具突破性的政策之一。“5年过渡期支持政策允许在不改变用地主体和规划条件的前提下，将存量资源转型为民生服务和商业服务设施，大幅降低了转型成本和制度阻力。”

另外，《意见》还有诸多突破。比如，在降低市场准入门槛方面，推行连锁企业和商贸个体工商户“一照多址”，不得对连锁企业跨区域经营设置显性隐性障碍。在品牌建设方面，支持国货潮品下沉县域市场，同时支持县域本土品牌与连锁品牌跨界联名，“引进来”“长出来”并举，构建内外联动的品牌矩阵。

资本市场迅速反应。18日，三江购物（601116）、家家悦（603708）、浙江东日（600113）等涨停，农村电商（885629）板块上涨2.07%。市场分析认为，政策明确支持符合条件的批发零售和服务消费企业发行债券和上市融资、对县域新开设连锁门店的商贸流通企业给予贴息支持等，对市场形成直接利好。

付一夫认为，长期来看，盘活存量资产政策直接利好布局县域养老、托育的连锁服务企业；“一照多址”降低了跨区域开店成本，家家悦、红旗连锁、永辉超市等连锁商超有望加速县域布点；“同质同享”与绿色智能产品下乡，利好海尔智家、美的集团、格力电器等家电龙头的县域渗透；比亚迪、吉利等新能源车企将持续受益于汽车下乡与充电设施扩围；美团、顺丰等平台的即时零售与冷链物流县域业务渗透率有望进一步提升。

（实习生贺景隆对本文亦有贡献）