剑言城市 | 提升城市建设韧性 应对气候变化挑战 —— 关于建设气候适应型城市一席谈

文/王克剑

近年来，全球范围内极端气候事件频发，气候变化成为当今全人类所面临的共同挑战，如何建设气候适应型城市已成为全球城市发展的重要议题。

我国一贯高度重视应对气候变化，早在2017年，就已在海口、呼和浩特、丽水等28个地区启动气候适应型城市建设试点，并取得初步成效。日前，又将在全国范围内遴选第二批试点城市，继续深化气候适应型城市建设试点工作。

何为气候适应型城市？即在城市规划、建设和管理过程中，充分考虑气候变化的影响并采取有效手段，降低气候变化的风险，提高城市抵御极端气候事件的能力，实现经济社会和生态环境的可持续发展。

今年夏天，北京、河北、黑龙江等地区出现了罕见的洪涝灾害，这些极端气候事件对人民生命财产安全和经济社会稳定发展造成严重威胁，也暴露出我国一些城市气候变化适应能力建设的短板。今后各地如何适应气候变化仍面临诸多挑战，如何探索气候适应型城市建设的路径和模式，是推进城市可持续发展必须回答的命题。

因地制宜推进气候适应型城市建设

我国地域辽阔，各地自然地理环境和气候差异显著，同时，我国也是对气候变化最为敏感的国家之一，城市地区尤为明显。因此，在城市建设与发展过程中，充分考虑气候变化因素，因地制宜采取趋利避害的有效适应行动，实现城市安全运行和可持续发展显得尤为重要。

各城市在系统掌握城市气候环境、自然地理及规划建设管理等具体情况后，应结合城市实际、综合城市特色，制定“一城一策”，推进气候适应型城市建设。通过因地制宜制定气候适应型城市建设专项规划、建立健全气候变化应对政策体系、完善灾害性天气预警信息发布系统、建设气象防灾减灾智慧管理平台，提高政策的执行力、有效性和精准度等方式，将适应气候变化理念融入城市规划、建设与管理全过程，实现当地经济、社会和环境的可持续发展。

科学合理推进气候适应型城市建设

我国城镇化发展已进入下半程，但在推进中国式现代化过程中仍面临多重任务和挑战，更面临着气候变化这个全球性、普遍性的问题。以防范气候风险为目标建设气候适应型城市，可以最大限度降低气候变化对城市的不利影响和风险，对保障城市安全运行、提高城市可持续发展潜力具有重要意义。

通过科学严谨评估城市气候风险，合理制定长期战略规划，加大对气候适应型城市建设的政策引导、财政支持力度，鼓励企业和个人采取低碳、绿色、循环的发展模式，并积极参与国际气候变化合作等方式，在确保政策的连续性和稳定性之下，利用国内外先进技术和经验，进一步提升我国城市生命线系统的安全性和应对气候变化的能力。

双重维度推进气候适应型城市建设

当前，城市不仅面临气象和地质等常见自然灾害，还面临气候变化引发的非传统自然灾害及由此引发的一类或多类次生灾害、关联性灾害。如何有效防范和降低气候变化的不利影响和风险？要从气候减缓和气候适应两个维度拿出举措。  

气候减缓重点是减少温室气体排放，如通过调整产业结构，优化产业布局，发展低碳、绿色、循环产业，降低能源消耗和温室气体排放；通过优化空间布局，合理规划城市空间，提高土地利用效率，减轻气候变化的影响。气候适应则是让人类经济社会文化活动适应不可逆的气候变化，如通过加强生态保护和修复，提高生态系统的适应能力和恢复力，为城市提供生态服务；通过提高基础设施韧性，建设海绵城市，提高城市抗灾减灾能力，确保城市安全运行；通过加强科技创新，推动气候变化研究和应用技术创新，提高城市应对气候变化的科技水平，让城市在应对气候变化过程中变得更具韧性、更加美好。（作者王克剑：城市建设杂志社社长）

编辑：李晗