新能源成新兴产业主力 六大未来产业布局分化——全国31省份“十五五”产业战略扫描

近段时间，全国31个省份的“十五五”规划纲要已全部对外发布，成为观察未来五年各地产业发展战略的重要窗口。记者梳理发现，新兴产业中，新能源成为地方产业规划中产业布局的“最大共识”。新材料、生物医药、氢能、生物制造等产业热度紧随其后，也是各地规划中的高频词汇。同时，布局量子科技、核聚变的地方较少，凸显出未来产业落地区域分化。除了战略规划，各地还通过建设基金、先导区等多种方式推动产业发展。

　　未来五年，我国将着力打造一批成长潜力大、技术含量高、渗透领域广的新兴支柱产业。国家“十五五”规划纲要“点名”了新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等八大产业方向，同时着眼长远，提出前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等六大未来产业。

　　地方“十五五”规划纲要成为未来五年这些产业发展的核心指引与落地窗口。地方的产业布局、政策举措、发展目标直接映射了区域的战略意图和资源投向。

　　记者梳理发现，新兴产业中，新能源产业成为地方产业发展的“最大共识”，我国31个省份“十五五”规划纲要中均提及新能源产业的发展。同时，各地还因地制宜提出不同的新能源发展路径。

　　其中，有10个沿海省份的“十五五”规划纲要中均提及海上风电，如上海提出“力争风电总装机规模突破千万千瓦”；9个省份提及发展核电，其中江西提出“继续做好彭泽核电厂址资源保护，按照‘内陆首批’目标推进相关工作”，甘肃和黑龙江则提及发展或攻关“钍基熔盐堆”。

　　当前，我国已建成新能源全产业链体系，2025年，风电、太阳能发电累计并网装机达到18.4亿千瓦，占全国累计发电装机容量的比例达到47.3%，历史性超过火电。国网能源研究院发布的《中国新能源发电分析报告2025》显示，“十五五”期间，新能源将继续保持年均3亿千瓦的高速增长态势。初步测算，到2030年，新能源装机规模有望达到30亿千瓦。

　　新材料、生物医药、新一代信息技术、高端装备制造等产业的热度紧随新能源之后，也是31个省份“十五五”规划纲要中的高频词汇。其中，有30个省份提及“新材料”和“生物医药”，29个省份提及“氢能”，28个省份提及“生物制造”，27个省份提及“智能网联汽车”或“智能网联新能源汽车”，25个省份提及“具身智能”。

　　受制于技术门槛等原因，也有部分产业在省级“十五五”规划纲要中热度不高。比如，仅有15个省份提及量子科技，11个省份提及核聚变。

　　在业内看来，这种分化并非失序，恰恰是产业发展规律与地方资源禀赋共同作用的结果，体现了地方层面因地制宜的理性选择。

　　国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员肖宏伟表示，国家“十五五”规划纲要明确的六大未来产业，虽同属比较前沿的领域，但技术成熟度和产业化路径差别很大。生物制造产业之所以在多地加速落地，是因为其技术链条已相对贯通，与传统化工、医药、农业等产业衔接紧密，市场需求明确。而核聚变仍处于从实验室到工程验证的攻坚阶段，距离商业化尚需跨越示范堆、商用堆等多道门槛，只有少数科研高地才能先行探索。因此，各地布局的分化，如实反映了不同未来产业的“时间表”与“路线图”。

　　除了战略规划，各地还以“真金白银”支持产业发展。伴随着合肥市“十年磨一剑”的长鑫科技上市在即，政府基金对于产业的培育作用备受市场关注。

　　记者梳理发现，23个省份的“十五五”规划纲要明确提及“政府投资基金”，要求加强管理或者发挥好引导作用。例如，安徽提及“更好发挥省新兴产业引导基金和国资基金体系带动作用”“建强省新质生产力投资平台”，广东提出“组建千亿级省级政府投资引导基金”。记者注意到，5月25日，总规模达1000亿元的广东省战略性新兴产业投资引导基金在广州举行启动仪式，宣告了广东首只永续经营的公司制省级政府投资基金正式启航。

　　除了基金支持，产业先导区也被各地视为培育产业的抓手，记者注意到，至少有21个省份的“十五五”规划纲要中提及各类“先导区”。

　　例如，四川提出“加快建成具有全国影响力的人工智能创新策源地和应用先导区”，新疆提及“加快建设绿色算力先导区”，黑龙江提出“建设大型大马力高端智能农机装备研发制造推广应用先导区”。

　　肖宏伟表示，前瞻布局事关区域发展的“抢位”与“错位”，意义重大。同时，也要清醒认识到，“抢位”不等于“同质化”，更要注重“错位”发展，避免低水平重复建设。“因地制宜的关键在于立足自身优势、找准细分赛道。只要各地尊重科技规律、立足自身禀赋，既敢为人先又量力而行，我国未来产业必将百花齐放，为高质量发展注入强劲动能。”肖宏伟说道。（记者　叶健 汪子旭）