河北临城华鑫铁矿：肆意贩卖雷管 瞒报安全生产事故

《城市建设》记者  严美娟

2013年11月22日，国土资源部、住房城乡建设部下发紧急通知，要求全面、正确地领会十八届三中全会关于建立城乡统一的建设用地市场等措施，严格执行土地利用总体规划和城乡建设规划，严格实行土地用途管制制度，严守耕地红线，坚决遏制在建、在售“小产权房”行为。12月17日，国土资源部决定利用半年左右的时间，对违法在建、销售“小产权房”问题进行专项整治，坚决叫停。江苏徐州市铜山区房村镇政府对于国家下发文件视而不见，将“小产权房”违建、在售之风愈演愈烈！

一镇多处违建

铜山房村镇位于徐州东南部，苏皖两省四县结合部，镇区面积138.5平方公里,社会人口7.6万人,下辖20个行政村,故黄河将镇区分为堰上、堰下两个区域，堰上土地肥沃，树木葱茏，梨园飘香；堰下沟渠相通，桥涵错落，鱼藕满塘。

房村镇山青水秀，资源丰富，是个标准的农业大镇，但不是农业强镇，工业基础薄弱，经济欠发达。近年来，镇党委政府坚持以解放思想和更新观念为先导，妥善处理好改革、发展、稳定的关系。抓住机遇，精心策划，大胆决策，确立了“统筹规划、典型示范、梯次推进”的发展思路。围绕农业产调、工业发展、新农村建设等中心工作，负重拼搏，艰苦创业，不断开拓创新，促进了全镇经又好又快地发展。

正是有这样的机遇，打着“新农村建设的口号”在该镇“小产权房”之风上演的甚为突出。在记者调查后发现该镇有十多处“小产权房”，在建、在售的多达7处之多，全属个人独资。

上图为 阳光花园   

上图为东方锦绣花园

售楼处的工作人员很坦诚：卖的都是“小产权房”，没有任何手续，看中了可以先交5万押金，交付时付清余款，如果一次性付清还可以再优惠。每套房子根据楼层价格不等，均价在1200元左右。问及“小产权房”已经不受法律保护，随时会被面临拆迁的情况，销售人员称：虽然在法律上不受到保护，当在我们这儿没人管，政府也都知道，没必要担心这个问题。

上图为富民新村

上图为原供销社开发楼盘

在走访时，一位顾大姐还告诉记者：我们这一片的房子都建了十多年也没任何的手续，现在在建的全是小产权房，政府也没人管。买地也很方便，比如你在这儿看中了一块地，住了10户人家，你就和这10户商量，买下这块地，等房子建好后再分给他们房子，即使原先住的是小茅屋也能得到一套房子，面积稍微大点儿的可以分个2或3套，其他的再卖。

上图为民馨花苑

上图为福慧苑

一位在建的施工方部门负责人还告诉记者：现在在我们这儿的小产权房都比较普遍，都是打着“新农村建设的口号”来建，先把地拿下来，以后再补相关手续，政府都比较支持，要不也建不了这么多的房子。

据铜山区发展和改革局提供的相关资料：徐州市铜山区人民政府办公室文件【2011】81号文件中明确指出：凡在城区规划范围内新建、扩建、改建的建筑物，构筑物及其他工程设施，未取得建筑工程规划许可证，或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建筑的，均属违法建设。凡在全区内未按照要求办理建设项目选址意见书，建设用地规划许可证，建设用地批准通知书或改变土地使用性质进行工程建设的，均属违法用地。对案情复杂不能确定是否属于违法建设的，当日向区规划局申请认定，区城管局接规划局认定报告后，当日下达拆除告知并按程序实施拆除。

徐州市铜山区党政联席会议纪要中明确要求：要严格控制小产权房，进一步明确监管责任，努力从源头上解决问题，各相关部门、要切实履行第一责任人职责，区规划局要控制好主城区小产权房建设，各镇国土所要控制好各镇小产权房建设，各村（居）委会要控制好各村(居)小产权房建设，齐抓共管，确保全区房地产业稳定发展，进一步强调组织纪律，防止集体行为的违章建设，纪检监察部门要介入，对违反法律法规的要严肃查处。

徐州市铜山区人民政府【2014】8号文明确规定：坚决查处小产权房在建、在售行为，坚决叫停，严肃查处，对顶风违法建设、销售，造成恶劣影响的要公开曝光，挂牌督办，坚决拆除一批，教育一片。

《关于规范房地产开发次序和整顿违章建筑的规定》对所有在建，已建违法建筑和非法房地产项目，凡不符合城建规划，不符合土地利用整体规划，予以强制拆除。

有关部门监管“缺位”？

2010年国务院明确要求所有在建及在售小产权房必须全部停建和停售。

那么，房村镇这些违法在建、在售的小产权房是否按照国家或铜山区政府的相关规定在履行呢？就此，记者采访了铜山区房村镇镇政府。

柳胜驰书记称：小产权房是指建造在国有土地上，而且是城里居民来农村买房子的。而我们这个地方所盖的房子都是农民集体土地，并不是占有在国有土地上建造的商品房，而且都是我们本村的村民有购房需求。

柳书记同时表示：就目前和全国比，我们这儿建的小产权房算是少的，并不向城里那样那么大的建造出售规模。所以我们也鼓励建造中心村，拆了集中改造，把群众安置好。也一直很支持这个事。但是在集体土地上发改委立项是不给立项的。

单克超主席称：这些开发商在当地建造房子，必须要符合我们当地的规划，没有任何手续的要责令停工补办手续。记者表示：连续两天的采访中发现，这些小产权房不但没停工，反而还正在建设和销售。单主席说：那手续是完善了，否则不可能动工的。这些手续在区政府相关部门是可以查看到的。

正如单克超主席所说，各项手续都已齐全吗？

徐州市铜山区发展和改革局杨副局长称：我们只针对于国有土地，集体土地归国土局管。据了解那些小产权房是没有手续的，我们勘察队在勘察时发现有违法在建的会对他们进行处罚，就去年下半年，我们曾对房村镇6处违法在建小产权房进行了处罚。

徐州市铜山区国土资源局法规科海科长称：房村镇是比较偏远的一个镇，我们对它的管理要求可能疏忽了一些，那些小产权房也确实没有相关手续，我们在去年时也对它进行过罚处，也下发过停工通知。必须符合规划或补齐相关合法手续才能动工。现在好多小区都已停工。记者询问现在那些小区还在如火如荼的动工和销售，手续是否都已补全？海科长则表示那些手续还有待核实，毕竟国土部门不是第一个审批单位。

国土资源部办公厅、住房和城乡建设部办公厅22日联合发出紧急通知，要求各省区市国土资源、住房城乡建设主管部门全面、正确领会党的十八届三中全会关于建立城乡统一的建设用地市场等改革措施，坚持依法依规，严格执行土地利用总体规划和城乡建设规划，严格实行土地用途管制制度，严守耕地红线，坚决遏制在建、在售“小产权房”行为。

徐州市铜山区房村镇小产权房如火如荼的在建、销售，地方政府部门对相关文件视而不见，执行效果甚微！政府部门的监管为何形同虚设？为此，本刊记者将继续关注！