《城市建设》杂志社记者 严美娟
别墅、酒店、高尔夫……这似乎成了围绕一些重点风景名胜区开发的主题词。
无锡太湖锦园高尔夫球会位于无锡市蠡园开发区渔港路，紧邻太湖饭店，面对著名风景名胜——太湖鼋头渚。项目东瞰大箕山，西望十八湾，南面梅梁湖，北靠青龙山。得天独厚的锦绣园，坐拥湖湾天籁地理优势，可180°零距离自西向东饱览太湖胜景，包括十八湾、三山岛、鼋头渚、大箕山等纯天然景观，鼋头渚、三山岛和渔港地区所在的梅梁湖景区更获国家5A级景区之荣耀。太湖锦园高尔夫球会旁紧邻的是太湖锦园独栋双拼别墅项目。在5A级景区建高尔夫球场和别墅，那么相关手续如何获得审批的？《城市建设》记者进行了实地调查走访。
记者走进无锡锦园小区看到：右侧是已经建成的高尔夫球场，左侧的山坡上，正是大规模兴建的独栋、联排别墅。
上图为高尔夫球场、别墅沙盘
相关资料显示：锦园高尔夫球会由香港中信泰富集团和无锡国联集团联合投资，深圳朝向管理集团专业管理。球场占地80万平方米，太湖和场内人工湖环绕整个球场，湖面面积达15.45万平方米。本球场由美籍设计师Jeffrey Myers设计，由日本岩崎产业株式会社指导，由美籍Timothy Boyette造型师主造型，按照USGA标准建造的18洞国际标准球场。球道总长7512码，72标准杆。球道为华东地区之最长球道，球道采用百慕大419草，果岭为四季常绿的本特草。球道有大面积的沙滩式沙坑，最大达5000平方米、江南汉白玉石拱桥以及名目繁多的珍贵树种与湖光山色交相辉映，给人以锦绣江南风光无限美的享受，又被称之为花园球场。球场旁配有高档会所，会所为红瓦米黄色墙面的欧陆风情建筑，由香港著名设计公司巴马丹拿主笔。
据高尔夫工作人员介绍：高尔夫球场2007年开建，2010年开始营业。目前已经发展了200多名会员。会员卡分两种：一是实名终身制，每张55万元，平日打球280元/次。会员可带嘉宾来练习享受会员价。还有一种是集团制，可2人同时享用，但价格比较贵，将近70万，依自身情况而定。记者问及是否有保障时，工作人员称：我们属中信泰富集团公司，原是红色资本家荣智健的企业。无锡唯一一家高尔夫球场，不会有关门的现象，何况荣智健自己也会过来打球。
上图为锦园高尔夫球场内
记者以购房者身份来到锦园售楼中心，一位徐姓置业顾问向记者介绍：别墅共有53幢，面积从300—1300平方米不等，一户一价。1000万—4000万，买别墅送一张高尔夫会员卡。记者向其询问现在国家严控别墅开发，为何这里还能开发出别墅时，这位置业顾问表示，开发商有实力，中信泰富集团的背景你不得小视，回去查查就清楚了。我们手续齐全，可以发房产证，要不然早就被查处了。一期已经卖完了，现在销售的是二期。在太湖，除了锦园高尔夫球会的别墅外，与之相隔一公里的太湖景区邻近湖处，有一处名为锦绣园的别墅区，由无锡太湖美生态环保有限公司投资开发，一期已经兴建了40多幢别墅。在其销售中心，置业顾问介绍说，这里的别墅贴近湖，面积以四、五百平方米为主，每平方米均价在3万元左右。公司是由中信泰富原董事长荣智健离职后成立的公司运作。
上图为锦园独栋别墅
早在2004年，国务院办公厅就下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，叫停了新高尔夫球场建设。无锡太湖苑置业公司显然也注意到了这一点，为规避被查处风险，对外号称“无锡太湖锦园体育会所”。不过，是高尔夫球场终究要露出高尔夫的真面目。会所在对外的介绍中，称其为无锡首家高尔夫球场，无锡临湖唯一的原生态湖泊、山地综合型高尔夫球场。那么，无锡太湖景区内的高尔夫球场是如何批下来的呢？
无锡市发改委办公室王瑜东称：宣传部两年前有文件规定，如果要采访必须由宣传部签字才可以。记者问及能否看到文件时，王瑜东称此文在宣传部，他们没有。记者当面使用免提拨打宣传部电话问及是否有文件一事，对方称：你带有介绍信，可以采访，没这个说法。王瑜东称还是不可以，或者让记者以个人名义申请信息公开，填好表格，十五个工作日内给答复。
而就此无锡市规划局办公室主任曹银和表示：现在也不避嫌了，高尔夫球场确实是存在的，当时是以体育公园的名义报批。时间比较长，去年江苏省里相关部门也来查过，好像没什么问题。
无锡市滨湖区国土分局办公室薛主任称：这块地属于滨湖区，但这个项目属于市里的，我们对该项目不知情。
无锡市国土局办公室副主任周勇则干脆拒绝了采访！
提及锦园高尔夫及一旁别墅的用地等问题，太湖风景名胜区管委会办公室副主任金冬表现的很无奈：这个项目从没有来报批过！新的规划从2013年开始才不属于景区内。2006年江苏省规划部门明确规定，要保护这块土地不让建设。因为它处于是山水环抱转角，就整个太湖而言，应该说是太湖景的佳绝处，风景资源比较集中，景观、画面比较完整。但据我所知该项目是无锡市政府和企业家荣智健一起开发的。无锡市政府按照生态绿地来报批操办了此事。2012年住建部统一部署，组织开展了国家级风景名胜区保护管理执法检查，对全国48个风景名胜区进行了抽查。同年12月，国家住房与城乡建设部通报了检查结果，其中无锡太湖风景名胜区被通报批评，要求停业整顿。目前，政府是不是履行整改还有待进一步核实，但高尔夫球场还正常营业着。
2004年，随着国家土地市场治理整顿和土地参与宏观调控政策的出台，特别是国办发2004年1号文件《关于暂停新建高尔夫球场的通知》出台后，为何无锡市能顺利建成高尔夫球场？在2012年被国家相关部门通报批评，要求停业整顿后为何还正常营业？无锡市政府及相关部门是如何监管的？显然这是公然挑衅国家的法律法规！
无锡市太湖锦园以违反了相关法律法规，现将《风景名胜区管理条例》有关规定摘录如下：
第四十条 违反本条例的规定，有下列行为之一的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、恢复原状或者限期拆除，没收违法所得，并处50万元以上100万元以下的罚款：（三）在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物的。
县级以上地方人民政府及其有关主管部门批准实施本条第一款规定的行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 违反本条例的规定，在风景名胜区内从事禁止范围以外的建设活动，未经风景名胜区管理机构审核的，由风景名胜区管理机构责令停止建设、限期拆除，对个人处2万元以上5万元以下的罚款，对单位处20万元以上50万元以下的罚款。
第四十七条 违反本条例的规定，国务院建设主管部门、县级以上地方人民政府及其有关主管部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反风景名胜区规划在风景名胜区内设立各类开发区的；
（四）风景名胜区规划批准前批准在风景名胜区内进行建设活动的。
第五十一条 依照本条例的规定，责令限期拆除在风景名胜区内违法建设的建筑物、构筑物或者其他设施的，有关单位或者个人必须立即停止建设活动，自行拆除；对继续进行建设的，作出责令限期拆除决定的机关有权制止。有关单位或者个人对责令限期拆除决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出责令限期拆除决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。
随着我国土地资源的紧缺,自2003年起，国家三令五申严禁别墅类用地。在别墅的“紧箍咒”日益收紧的情况下，太湖锦绣园别墅项目在无锡却如雨后的春笋涌现。为什么国家三令五申禁止的别墅项目能明目张胆地招摇过市呢？为什么不对此项目加以制止呢？如此之大的国家明令禁止项目，在无锡当地是如何一路绿灯、顺利开工建设的呢？
带着种种疑问，记者来到了太湖锦绣园项目部。该项目部位于无锡太湖风景区。
太湖是我国第三大淡水湖，周近400公里，湖中有大小岛屿48个，连同沿湖半岛山峰，共有72峰。 太湖横跨江苏、浙江两省，但作为风景区，最精华的部分则在无锡。游览太湖，一般都是游览位于太湖北部的无锡太湖风景区，是5A级国家重点风景名胜区。无锡鼋头渚因巨石突入湖中形状酷似神龟昂首而得名，自古有着“太湖第一名胜”之称。该地风光秀美、名胜众多，极具江南自然文化底蕴。当代诗人郭沫若“太湖佳绝处，毕竟在鼋头”的诗句赞誉，更使其风韵流扬境内外。
据资料显示：太湖锦绣园开发商为无锡太湖美生态环保有限公司。项目位于渔港路与望湖路南，得天独厚的锦绣园，可180°零距离自西向东饱览太湖的山、湖、岛、湾等胜景，将世界珍稀自然资源的巅峰景观集于一身。项目容积率只有0.32，与顶级高尔夫为邻，距由美籍设计师Jeffrey Myers设计的80万平方米锦园高尔夫花园球场仅25米。
相关资料显示，锦绣园总用地面积631200平方米，总建筑面积189182平方米，其中地上建筑面积179182平方米（包括167682平方米住宅、11500平方米商业及公建配套），地下建筑面积10000平方米，总投资约86000万元，分三期开发。目前一期共131套，主要是独栋和双拼，面积在450平方米—580平方米不等，一栋一价。双拼的价格在900多万，独栋在1500多万。
虽然刚从景区大门进去，里面并无任何别墅修建的痕迹。不过，当记者沿着湖景大道到尽头处，便看到锦绣园的宣传牌，赫然打着太湖绝佳处 千亩纯别墅的广告牌。
上图为沿湖尽头的广告牌
保安们见有人来访感到非常的紧张，一边用对讲机联系其他安保人员，一边询问记者有无预约。记者将事先联系好的销售经理报出，保安人员要求记者稍等，一边以对讲机方式与对应的销售人员联系，一边查验记者的身份情况，直至记者对接的销售经理赶到才不再盘查。销售经理带着记者穿过与安保区相隔的小湖，沿着新修建的几条小道来到纯独栋的别墅区。这位孙姓销售经理介绍：邻湖的是以独栋为主，独栋别墅所占的比例高一些。因为能够入住这里都是富贵豪爵或高干。一般都喜欢独栋纯别墅，也有一定的资本积累。“这里总共规划的是建200多栋别墅，现在有一大半已经建成，每栋别墅价格也不一样，一般是一户一价。”孙经理与记者交流中一再了解记者究竟是从事什么工作的，因为没有实力的客户他们这边一般不愿接待，记者称是做资本市场方面的，孙经理听后连忙给记者介绍他们这里已经销售出去的也是做资本市场的客户的房型。见记者有意购房，这位孙经理热情地介绍说，由于紧邻风景优美的太湖，这些别墅都很抢手，前面已经建成的都已经全部售完，现在也仅剩下最后10栋左右尚未卖出。
销售部孙经理介绍：因为是纯别墅，考虑到整体的规划，一期实行人车分流，地下一层地上三层，今年底可以交付。二期全部在地面上,样板房已经装修好了，其他的还在施工，交付后才能办2证。虽然现在没有广告，但卖的很好，都是靠口碑相传。因为这儿的环境很好，而且都是纯天然的景观，政府不让破坏天然的景观，我们在退湖200米的地方开始建别墅。容积率很低，只有0.32，非常适合居住。从去年7月份到现在，销售额已达5亿了。
上图为邻湖独栋别墅
上图为在建别墅
当记者以别墅在风景区内为由，质疑别墅相关手续是否齐全时，这位负责人称，所有别墅均有房产证和土地证，所有手续都齐全，产权为70年，但因为拿地较早，大概在十年前，所以产权会减为60年。记者进一步的询问道：为何十年内没有开工建设而让土地闲置着。闲置着按照国家的规定早就应该收回土地使用权。该销售经理解释道：这主要是政府的问题。十年内我们一直在要求动工建设，但是政府一直没有同意。还有拿下这块地的前几年我们公司花了很大的精力和财力进行填湖改造，让原本不可利用的土地变成了可用土地。要想拿下近湖的这块地不是寻常企业能够做到的！这主要是我们大老板荣智健的背景以及和江苏乃至无锡市政府的过铁的关系。我们公司其实是荣老板自己独自创办的一家公司，而这块地也是他自己多年前给自己预留的一块财源宝地。
一家生态环保有限公司为何能从事湖景别墅项目的开发建设呢？对于这个问题，孙经理解释称：只要有权有资本，公司的性质都是小问题。这只是运作项目的一个壳子而已。运作完了就扔掉了！再说以荣老板的实力，注册多少房地产公司都不在话下。
记者在售楼处并未看到任何证件！
2003年2月，国土资源部出台通知，要求清理各类园区用地、加强土地供应调控，并首次提出“停止别墅类用地的土地供应”。2006年5月，国土资源部下发《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》，再次重申在全国范围内停止别墅供地，并对别墅进行全面清理。2008年1月，国务院下发《关于促进节约用地的通知》，要求“合理安排住宅用地，继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应”。2010年3月10日，国土资源部又在《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》第一条明确要求，“要严格控制大套型住房建设用地，严禁向别墅供地。”2012年2月22日，国土资源部公布的《关于做好2012年房地产用地管理和调控重点工作的通知》中，规定“不得以任何形式安排别墅类用地”。
2012年6月18日，国土资源部和国家发改委联合发布关于实施《限制用地项目目录（2012年本）》和《禁止用地项目目录（2012年本）》的通知，新的限制、禁止用地项目目录增加了住宅项目容积率不得低于1.0（含1.0）的限定。
《风景名胜区条例》明确规定：禁止违反风景名胜区规划，已经建设的要逐步迁出；且国家屡次禁止建别墅及高尔夫球场，而无锡太湖锦绣园却公然挑衅国家的法律法规！在国家5A级风景区上演着容积率仅为0.3的别墅传奇。
而记者获得的资料显示，太湖锦绣园项目获得相关地块的时间是在2004年3月，而项目规划建设的时间却是2013年9月。以此看来，无锡市相关部门对这个项目的规划建设是否属于违规呢？记者的质疑遭到了无锡市政府部门的否认。
无锡市规划局办公室主任曹银和称：太湖锦绣园的时间比较长，当时不是建别墅，可能理解的概念不一样。你们要了解什么情况最好发函过来。这些都有十多年了，那时也没这么严，何况太湖锦绣园的开发商是荣智健。
无锡市滨湖区国土分局办公室薛主任表示：这块地属于滨湖区，但这个项目属于市里的，所有手续都在市国土局，我们这儿的备案也是要从市局拿，你还是去市国土局了解相关情况。
无锡市国土局办公室不愿透露姓名工作人员称：记者要先到市委宣传部去，由宣传部统一口径。
无锡市市委宣传部朱科长帮忙联系国土局办公室副主任周勇，他电话里表示，要市委宣传部签字才能介绍采访。朱科长表示打电话一样，随后让记者去和他对接。但记者十分钟赶到后，大厅保安以上午周主任一直没来为由拒绝记者上楼。记者称十分钟前与宣传部和周主任联系好沟通后让来时，保安说：哦，那是在十分钟前刚走，拒绝了记者进楼。
当天下午三点多，记者再次去国土局，大厅保安称周勇下午没来再次拒绝记者。
太湖风景名胜区管委会办公室副主任金冬称：这个项目没有到我们这儿来报批！严格来说完全是违法的！沿湖边的一部分土地是属于景区内的，因现在还没建，目前看不出来是否退湖200米。按照老的规划，那边整个都在风景区里面，以前都是些鱼塘、绿地，之前规划打算搞一个水上活动基地，但无锡市政府很强势，不给报批，后来被他们硬搞开发，把土地一点一点的剥离开。这块地属于太湖佳绝处，风景资源比较集中，景观、画面比较完整。可惜，市政府把它当成普通的地在征用。现在2013年新的规划都是承认现状，在现状上面调整的。在这个单位很多年了，看到了这些土地一点一点的划拨出去，真的是很寒心！但是没办法啊！毕竟胳膊扭不过大腿！
在无锡市锦绣园的项目中，2003年已被明确停止供地的别墅产品成规模出现，并在2014年仍在建设并持续销售。在别墅的“紧箍咒”日益收紧的情况下，建造热不降反升。在此过程中，开发商与当地政府部门的关系成为不可多得的重要资源。开发商的身边不断出现政府和权利的身影，其中不乏权利与金钱的游戏；别墅项目不仅是对土地资源的浪费，在销售过程中也充满了许多掩饰，由于有政府相关部门的大力支持，土地性质成为了其次，与政府部门的“关系”成为了销售的保证。
相关手续不完善，破坏景区规划和生态环境，违反《风景名胜区条例》及国家相关部门联合下发的《禁止用地项目目录（2012年本）》、《限制用地项目目录（2012年本）》中关于别墅禁止供地的规定等，无锡的一家生态环保有限公司为何能够一路绿灯的在无锡太湖这样一个5A景区顶风违建起了容积率仅为0.3纯独栋别墅，这背后的情况究竟是什么？无锡市当地政府及相关部门为何能够熟视无睹却不去追究相关部门责任？无锡市政府及政府部门在这个项目中究竟扮演着什么样的角色？
对此，本刊将继续关注。
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