无锡太湖景区内违规建高尔夫球场、别墅，因何无人过问？

——江苏泰兴房产商违建别墅群竟为政府重点工程

城市建设杂志社记者  严美娟

以租代征  荒废三年无人问津

62岁的村民老邵每天都要到光伏村原宅基地附近去散步，因土地开发全家早已住进了新小区。但老邵对那块生活了几代人的老宅基地却始终割舍不下，而且让他想不通的是“国家早就不让开发别墅了，为何招商引资的市重点工程——凯地置业有限公司却可以占用耕地建起别墅，还宣称所建的长江国际花园一期颐景湾是泰兴市占地最大的独栋别墅？”

在长江国际花园在建别墅项目旁，记者看到几位村民在被围起的一块空地上干活，村民们称：“这块地已被江苏凯地置业有限公司买下来建别墅，因土地荒了3年没开发，村民就自己来种些花生之类的农作物”。

村民们在闲置的土地上开耕种粮

而就此泰兴市虹桥镇镇委宣传委员游吉表示：“并非是村民所说那样，失地农民保障金是政府一次性到位的。现在所有的资金都在委员区。只要80%的村民小组代表同意，认为有需要分配，就可以把这些钱给村民。”但记者问：“为何不开村民代表大会来告知村民。”游吉却称：“在农村开会很难，不管什么重要的事情都不会来，人员组织不了。”

泰兴市虹桥新区国土分局冯局长接受记者采访时说：“那块地自己也去现场看过，现在对于没有手续、没有开发的地块我们要求耕种起来。之前市国土局整治房地产开发也明确表示两年之内不开工的，必须无条件地收回，但这块地还没有两年的时间。”

别墅项目竟为重点工程

在售楼处门前，记者注意到，长江国际花园对外的文字及宣传均表现为“纯别墅”项目。在售楼处的左侧，被院墙围住的土地里有8台吊塔旋转起起落落，楼房拔地而起；有的工棚刚搭建，不时的有卡车来回地运输，做施工筹备。

独栋别墅效果图

下图为别墅沙盘

记者走进长江国际花园售楼处，一进门，张小姐就热情地向记者介绍整个楼盘的基本情况，并问记者是要买别墅还是买高层房。张小姐告诉记者：“长江国际花园总共780亩。分四期开发，目前是第一期颐景湾，包括独栋别墅和独联别墅。都在地面，共3层，每家有双车库。独栋占地1.2亩，480-530平方米；独联占地0.6亩，380-400平方米；还有2400平方米的会所是为小区的业主服务的。因离长江边只有10多公里，整个小区是水溪环绕，户户连水，所有的别墅旁都挖人工湖、饮用长江水。目前暂定的价格在7000-8000元平方米，一户一价。现在可以交10万元订金，一期有24栋明年9月份先交付，交付之后办房产证和土地证。整个小区的容积率是1.0。这块地是老板自己买下来的，之前是居民住房和耕地。上海也有人到我们这儿来买别墅，现在已卖了近10套了。”记者问：“别墅是禁止项目，是否有手续？”售楼处工作人员称：“该项目是市重点工程，这个不要担心。”

据泰兴新闻网显示：“2013年8月24日上午，虹桥新城重点工程暨长江国际花园开工，市领导刘荣华、王克毅、孙群、高寿林出席开工仪式。市委常委、常务副市长刘荣华宣布工程开工，市领导刘荣华、王克毅、孙群、高寿林共同为工程培土奠基。副市长、虹桥工业园区党工委书记、虹桥镇党委书记孙群代表市政府和虹桥工业园区党工委、管委会对项目开工表示祝贺。位于虹桥新城核心区的长江国际花园项目总投资30亿元，占地700亩，建筑面积50万平方米，集商住于一体，与之配套的酒店和商业综合楼项目已在加快建设之中。”

售楼处经理称：“也知道国家不准搞别墅开发，但我们可以宣称是豪华洋房和低密度住宅，各人对别墅的理解不同，按他们的理解，所谓别墅就是独门独户，但容积率只要不低于1.0就没有任何问题。同时强调该楼盘开发建设的所有手续都是齐全的，没有违规的地方。”

重点工程原是违规项目

泰兴市市委常委、市领导及虹桥园区党工委书记亲临开工现场的市重点工程，手续又是否齐全？

泰兴市虹桥国土分局冯局长给记者出示了三份土地出让合同，经摘得土地为10474平方米（15.7亩）、34666平方米（52亩）和29558平方米（44.38亩）。

泰兴市规划局办公室刘主任表示：“该项目没有到规划局来审批，也没有规划。”记者问：“该项目已经开工，规划部门是否对他进行处罚？”刘主任称：“如情况属实会对其进行处罚。”

泰兴市发展和改革委员局殷琴科长则表示：“当时是以房地产开发按照容积率报批，按照选址规划书，只批了一部分，具体多少亩因时间较长不知情。再次强调在立项的审批时没任何问题。”而泰兴市城乡与住房建设局韩永忠主任称：“对该项目不知情，也没有接到任何的审批手续。”

记者在行政服务中心规划窗口查到一份建设用地规划许可证，面积为10474平方米。

一项市重点工程，项目总投资30亿元，占地700亩，建筑面积50万平方米，集商住于一体。与之配套的酒店和商业综合楼项目，只能查到112亩的合法土地及一份面积为10474平方米的规划许可证，其中是否违法、违规不得而知。而当地的有关部门对该项目避而不见，并未履行自己的职责。

律师：建别墅——政府和开发商共同催生

记者将了解到的情况向北京盈科（南京）律师事务所进行了介绍，该所谭晓辉律师称：“从政府层面上讲，每个楼盘在建设前都是有规划的，挂牌时确定该楼盘的容积率，从而可以基本确定这块地的使用方式。长江国际花园小区的容积率为1.0，要么建高档别墅，要么就建很稀松的普通商品房，结合拿地的价格，后者很有可能是亏损的，开发商都是趋利的，拿到地肯定是选择前者。”

谭晓辉律师认为：“这个不单纯是政府监管的问题，因为监管是置后的；政府在前期开发这块地的时候已经默认了其后的开发模式。先是通过一系列有导向性的条件为建别墅创造理由，然后在建设过程中又睁眼闭眼地纵容，这个结果是政府和开发商共同催生的。”

对此事件本刊将继续关注。