江苏高邮：政绩工程清水潭度假区竟是违建

本刊记者严美娟

近日，我社接到高邮市经济开发区（原马棚镇）部分村民投诉：高邮市政府投资建设清水潭旅游度假区，强租村民基本农田数千亩，其中新建 “人工湖”占地近千亩，美其名曰是为了“促进高邮市旅游业的发展，造福一方百姓”。记者就此展开调查。

江苏省高邮市经济开发区的清水潭旅游度假区正在紧锣密鼓的建设。该区占用数千亩良田，耗费巨资新建的 “人工湖”和“会所”在周围的大片荒地映衬下十分抢眼。

部分工程接近竣工

3月23日下午，按照报料人提供的线索，本社记者来到高邮市马棚镇东湖村，在村民的指引下找到了位于s237公路旁度假区的施工现场。记者看到工人们正在紧锣密鼓的施工，房屋已接近封顶。

上图为接近封顶的景区业务用房    （严美娟摄）

从一位工人口中得知，此处正在建造的是度假区的“会所”，下半年能竣工。旁边的工程概况牌上标注着：高邮市清水潭旅游度假区景区业务用房工程，建筑面积1499.126平方米，工程造价为300万元。与工人口中的“会所”相邻的是一大片湖，据介绍该湖是人工打造，面积在1000亩左右。s237路旁关于此工程项指示牌，上面指出该项目为高邮市清水潭风景区，面积1512亩。

上图为人工湖    （严美娟摄）

“人工湖”及“会所”西边的东湖湿地公园内也有几座桥梁在动工建设。公园外部的工程概况牌上未填写任何施工进度，管理人员等信息一栏也未填写。无法判断何时才能竣工验收。据公园内施工人员介绍，此处也属于度假区建设。园内有14座桥梁要建，目前正在建设的便是其中一座。湿地公园覆盖了清水潭度假区三分之一。面积只能用一个“广”字形容，施工人员笑着说：“这林子你走一天也走不完。”

租用的田地被荒置

据村里一位被搬迁渔民介绍：“清水潭度假区建设工程所在区域，原本是农田和养殖池塘。2013年上半年接到通知说，政府要开发旅游项目租用土地。每年租金一亩800元。”除了租金，村民并没有得到青苗费。该渔民还补充说，“其实在10年前就开始断断续续地在建，到2013年才开始大拆大建。他所在的东湖村11组有23户被拆迁，加上渔民村的村户有20多户被搬迁。至于湖，说到底就是‘人工湖’，都是人工在上百亩的农田和池塘上挖出来的。”对于土地被租用之后的收入是否够家用，该渔民摆了摆手，表示不愿意多说。

村民王大伯对我社记者称：“我们一家有5口人，每年补贴大概2500元，全家人都在外打工，补贴家里开支。”据其介绍早在2009年，湿地公园向西的所有土地就已经被政府租用。在王大伯的带领下，记者来到已被政府租用的土地前，在广阔的土地上杂草丛生，在两片荒地中间竖立着一块告示牌：高邮市东湖省级湿地公园百树园建设基地，面积200亩。树牌时间为2010年4月。5年过去，百树园并未建起来，留下的只是眼前的这片荒地，田字形地被小溪隔开，枯田中间有一小片绿色的作物，那是王大伯私下种植的油菜花用来糊口。万枯丛中一点绿，这样的景象似乎在告诉人们，这片土地是可以被利用。

上图为高邮市东湖省级湿地公园百树园建设基地  （严美娟摄）

村里另外几名村民介绍称，类似于这样的荒地，大概还有近千亩。

清水潭旅游度假区管理委员会吴副主任对此解释：“5年前土地就开始流转，后来承包给私人老板栽树，可能是一些树的成活率太低而导致了现状。”

高邮市经济开发区国土资源分局王斌局长对此表示，土地流转了，只要租金被百姓拿走，至于是否栽树那是管委会的事情，与百姓无关！

“政绩”驱动是主因

这样促进经济发展建设的意图背后竟然只是因为现江苏省省委副书记、省长李学勇的一句话。

“这个地方很早就开发了，原来是省级湿地公园。后来没钱打造就闲搁了。本来是不允许改造，2013年省长李学勇考察时发现了这个地方的生态环境。本来20分钟的行程省长在里面走了50分钟，并说‘这么好的资源为何浪费？好好利用开发，两年内我肯定会回来再看一次’。”高邮市经济开发区一位不愿透露姓名的工作人员介绍说。其补充道：“有了李省长的赞许，高邮市政府才有做这事的积极性。市政府组织建立了高邮市清水潭旅游度假区管理委员会负责此事。此项浩大的度假区项目政府目前投资过亿，但耗资远远不够。正在对外招标，希望通过招商引资来加快度假区建设。”

高邮市经济开发区委员会副书记、高邮市清水潭旅游度假区管委会主任金锋接受我社记者采访时称：“清水潭旅游度假区总占地13.785平方公里，共5个区域分三期打造完成。目前建设的是景区的核心位置（包括人工湖、接待中心、湿地公园桥梁建设）。南接清水河，北接东湖路，西到大溪河，东至S237公路，占地4.93平方公里。已投资1.21个亿，所有资金由政府投资。”

金锋同时介绍：“清水潭旅游度假区一期景区核心区域是江苏东湖湿地公园，该公园创建于1998年10月，最早名为‘马棚度假村’。因为早年种植杉树，独有的湿地，马棚度假村成为当时名噪一时的乡村旅游特色景区。2000年对外转私，后来由于经营不善，度假区逐渐淡出人们的视野。2010年马棚镇政府花401万收回重新打造。后来乡镇合并，成立了高邮市经济开发区管委会，由开发区管委会代管。”金锋声称 ，“人工湖”并非全是人工所挖，是原唐家荡几个小块滞涝区整治连片而成。该区域过去发包给当地老百姓养殖，对于水质和泄水滞涝有很大影响，为了恢复唐家荡的滞涝能力，减少水产养殖带来的水体污染，2013年被列为入沟整理计划，2014年上半年完成了整治，后取名为普照湖，面积在800亩左右。

重点工程竟是违建

然而具有讽刺意味的是，由政府牵头打造耗时6年仍然还在建设中的度假区相关手续竟然不全。

记者来到高邮市清水潭旅游度假区管委会办公室，吴副主任提供了高邮市发展和改革委员会《关于“高邮市清水潭旅游度假区景区业务用房（东游客接待中心）工程初步设计”的批复》和江苏省环境保护厅制定的《建设项目环境影响申报（登记）表》,其中环保登记报表的项目名称为：高邮市清水潭旅游度假区景区业务用房工程和高邮市清水潭旅游区一期景观鸟台及附属用房工程。我社记者并未看见“土地证”等相关文件。吴主任解释说，这些证件要在相关部门才能看到，他们那里没有。

记者随后来到了高邮市经济开发区国土资源分局，王斌局长在接受记者采访时表示：“清水潭度假村的一些项目已经挂牌，可以看到文件批号。”随后向记者提供了一份 “高邮市经济开发区的规划图”，图上蓝色的区域标注为“旅游用地”，蓝色区域包含整个清水潭旅游度假区，落款时间为2014年。记者提出要看几个项目的《土地出让合同》时，王局长解释道，“我们国土部门是以图管制”并指着图上蓝色区域为旅游用地。且指出了目前正在开发建设的“接待中心”也为旅游用地的范围内并表示下个月（4月份）会尽快“挂牌”，办理土地证。

“土地证正在办理，规划证也正在‘孕育’当中”。高邮市经济开发区规划分局的陈局长在接受记者采访时提到。没有土地证，清水潭度假区的《建设用地许可证》和《工程规划许可证》也没有办理，“见证办证”是规划分局办事方针。

高邮市行政服务中心分管施工许可证办理的建管部的陆主任告诉记者：该项目并未办理施工许可证，之前有咨询过相关信息。

作为旅游度假村，清水潭度假区主打的就是其湿地环境和天然氧吧。但高邮市环境保护局法制宣传科苏进主任却对此表示：“整个清水潭区域没有做过环保测评，目前只有‘接待中心’和湿地公园内一期景观鸟台及附属用房项目有申报登记表。”

所需证件一切都在“办理中”。监管部门是否知晓此度假区工程事宜？最后我社记者来到了高邮市建筑工程管理处，管理处陈主任表示，该项目带有政府性质，对于这个项目的违规建设之前有下过单子，但具体日期并不清楚，也不在他的监管职责范围内。随后其联系了管辖高邮市经济开发区相关工作工作人员，但该人员在电话里表示其也不太清楚此事。

如此违建的“政绩”工程开建数年,良田大面积被毁的损失无法估量。不知江苏省省长李学勇的一句鼓励生态的建设的话，在此却变了味——被当地扣上了“政绩”工程的大帽子。对此我社记者将持续关注！