江苏镇江: 南山景区“惠民”项目被指“伤民”

本刊记者 严美娟

近日，城市建设杂志社接到江苏镇江市部分市民投诉：南山北入口仿古工程项目强占住房和良田，毁山毁林共计占地1053.75亩，在没有相关证件的情况下违规建设。本社记者对此项工程进行了调查采访。

位于江苏省镇江市润州区的南山北入口的一项“民生工程”最近吸引了许多人的眼球，争议颇多。该项目位于南山风景区北端，九华山景区与招隐景区之间，东起建设中的上铁地块、南至招隐寺“城市山林”坊、西至九华山上山道路——高崇寺、北至南徐大道，镇江市民现称之为“南山公园”。 5月20日上午，根据投诉人提供的线索，记者来到了镇江市润州区南山北入口仿古工程现场施工单位的工人居住工棚。在工棚外，记者见到此项目工程的基本介绍：该工程为南山风景名胜区北部景区建设改造工程仿古建筑一标工程（以下简称南山北入口仿古工程），建设公司为镇江市风景旅游发展有限责任公司，工程造价1746.33759万元。

 从现场来看，整个南山北入口仿古工程已经初具规模。现场扫尾施工工人介绍“剩下的就是种植一些树木”等简单的工作。南山北入口仿古工程，背靠南山风景区，花园、湖畔映衬着联排白色的仿古建筑，依山傍水着实美丽。其中坐落在内部的联排白色建筑物显得十分抢眼，建筑物外观仿造古代建筑设计，白色为主，外观精美，内部各间相通。据投诉人反映，这些联排仿古建筑物所在地正是自家之前的房屋，是后期用来作接待中心和酒店之用。

联排白色仿古建筑物

违规强拆 良田山林尽被毁

“这里已经面目全非，这些湖是后来人工挖出来的，之前都是我们的农田，现在我们走的桥就是原来我家房子的位置……”一位投诉人指着入口处的一座桥梁和人工湖气愤地说道。根据投诉人提供的照片显示，此前这片区域是背靠南山风景区的住宅区，一排排相依的洋房，曾是村民们安居乐业的好地方。据村民反映，此处农田被改造成人工湖，山林被抛荒重新种植开发。尽管眼前的景观诱人，但他们并不以为然。

“南山北入口仿古工程”一角

据一位谢姓拆迁户介绍，这片区域原属于“南山风景区鹤林区”自己所住的小区名为“招隐花苑”，其房屋位于镇江市南山风景区国家4A景区内，根据其提供的房产证显示，土地性质为国有土地。 2013年2月，镇江市南山管委会子公司镇江市风景旅游发展有限责任公司以2006年《镇江市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法》（简称36号文）进行强拆，拆迁时并没有相关的政府文件，而是只发放了《镇江市市区集体土地房屋拆迁安置通知》，将此区域村民的“国有土地”性质住房按照“集体土地”性质进行拆迁，拆迁补助款仅为每平方米2040元。据记者了解系被强制迁拆的住户一共有184户。

另一位知情村民补充道，从2013年开始为了强占这片土地，当地的“镇江市风景旅游发展有限责任公司”对其进行了暴力拆迁，其中牵扯多起“伤人事件”，迫使村民不得不眼睁睁看着自己的房子被拆掉，在当地造成了很坏的影响。如今提起该公司，被拆迁者们的脸上也会露出痛恨的表情。原居住者房屋被强拆298.7亩，农田被毁近80亩，毁坏山林675.1亩，原始生态环境被破坏。“招隐花苑”的居民们从2013年至今开始了漫漫上访之路。从谢姓拆迁户提供的2013年“集体土地房屋拆迁补偿安置实施方案会审表”显示：其中“拆迁人”为镇江市风景旅游发展有限责任公司，但该项目“建设主体”也为该公司。“拆迁人”与“建设主体”为同一主体，与《国家拆迁条例》中拆主体与建设主体不能为同一主体的法规相违背。

然而，记者在投诉人提供的2015年1月23日《镇江市国土资源部政府信息公开告知书》得知：国土资源局并没有接到关于《南山城中村改造及基础设施工程项目》、《南山国家4A森林公园基础配套设施建设工程项目》、《南山生态文化旅游配套设施建设项目（一）期》的建设用地批文。同时2014年12月25日的《镇江市规划局信息公开告知书》同样批示：未有建设单位或个人来我局办理南山城中村及基础配套设施建设工程项目的建设用地规划许可手续和建设工程规划许可手续。

这项有着政府民生意义工程除了背后的暴力拆迁之外，相关法律证件至2015年1月并未办理。

各项证件被隐藏 政府部门打太极

难道政府的民生工程会是违建工程？带着一系列疑问，5月20日下午，记者首先来到了镇江市国土资源局，办公室主任巫少群表示市政府有规定，市外媒体来镇江采访由市委宣传部统一安排，并表示此事件涉及到很多部门。

镇江市市委对外宣传办公室杨林副主任表示：此项目应该属于政府工程。在其电话联系南山管委会领导的过程中，记者了解到此项目现已转移给了镇江市文旅集团，并且表示一切手续均在文旅集团。随后杨林副主任联系国土资源局土地利用处，处长王建国（名同音）拒绝采访并表示：“我们只负责为老百姓办事，不负责对新闻媒体进行解释”。

土地证如此神秘，本社记者接着来到镇江市规划局，该局办公室刘主任对记者表示：“没有市委宣传部的通知不接受采访，让市委宣传部与其联系”。记者现场拨通宣传部相关人员电话表明意思，随后刘主任接到宣传部电话后向记者表示分管规划的领导在开会，让记者明天上午先电话联系确认再对其进行采访。5月21日上午，记者在电话中得知规划局不接受采访，相关手续情况找文旅集团。

那么此项工程又是否有相关立项审批手续呢？镇江市发展与改革委员会办公室副主任科员高斌和镇江市委宣传部人员一番电话交流，最后还是要求记者去宣传部了解相关批文。无奈之下，记者只好找到镇江市副市长雷志强的秘书，在陈秘书的办公室其听闻来意后，表示还有重要会议参加拒绝了记者的采访。一位自称是市委办公室的工作人员让记者再去宣传部了解情况。

记者来到了镇江市行政服务中心，在镇江市环保局窗口了解到，2013年做过一个大的《南山风景区北部景区建设改造工程》的环保测评。分区域的并没有相关测评，同时在行政服务中心住建局窗口徐姓工作人员了解到，“南山北入口仿古工程”至今为止并未办理施工许可证。

神秘的“镇江市风景旅游发展有限责任公司”

在采访过程中，一切相关说法都涉及镇江市的文旅集团。记者从文旅集团官方网站了解到，2014年8月按照镇江市委、市政府《关于改革重组镇江文化旅游产业集团的实施意见》的要求，建立镇江文化旅游产业集团。主要承担镇江市文化旅游资源的综合开发运营、文化旅游产业发展、园林景区开发建设、古运河开发建设、文化创意产业发展等功能大型文化旅游产业集团。集团公司设部门6个，子公司12家，管辖公园景区6个，截止2014年12月底，集团资产规模超过433亿元。其中之前一直负责“南山北入口仿古工程”的“镇江市风景旅游发展有限责任公司”现属于其子公司。随后记者采访了文旅集团的副总经理王永平，其解释：2012年南山北入口项目立项是作为“城中村改造项目”，对城市中的棚户区进行改造。对南山整个区域里的老工厂、居民区进行的一个改造。市政府通过原来的“风投公司（镇江市风景旅游发展投资有限责任公司）”整理方案对其进行改造。并且通过了市民和网民的认证，也通过“人代会”进行确定，进行了城中村改造项目。主要目的是环境综合整治的要求和生态修复。建好之后以生态开放式的公园对老百姓进行服务，得到了市民的认可，得到了江苏省、镇江市住建部门领导的认可。王永平还表示一切证件都齐全，都能在市里的国土、规划等部门查看到。

对于此前记者看到的联排白色仿古建筑的用途，记者从花鸟市场招商部工作人口中得知，此片仿古白色建筑群区域“以商铺为主”。但王永平则说：“当时是用来做旅游配套设施，现在看来不太适合，这片区域就用来做中国少儿青少年基地。”其还补充，目前已经跟保利集团接洽，准备打造中国第一个青少年基地。

当记者一再要求文旅集团提供相关批文手续时，办公室郭主任则称：“2012年项目立项，是由镇江市旅游发展投资有限责任公司一直推进，2014年文旅集团成立，现在单位整合，镇江市旅游发展投资有限责任公司转入文旅集团，这个项目才转到我们手上，该公司今年才并入文旅集团，项目资料交接太多，人员严重不足，需要时间去翻查。”记者问及具体时间时，郭主任称不好回答。 

政府机关将南山北入口仿古工程这块“烫手山芋”扔给了文旅集团，文旅集团又将责任推给了其子公司“镇江市风景旅游发展有限责任公司”。当记者询问此公司的地址时，接受采访的文旅集团办公室郭主任表示，该公司目前已经进行了“大换血”，了解这个项目的人已经不在岗位。为此，记者只好找到该公司之前的“领导”即一级政府机关：镇江市润州区南山管委会。

记者电话采访了南山管委会负责宣传的代处长（同姓），他表示，所有工程进度、财务情况，在2015年3月15日已经移交给文旅集团。对于“南山北入口仿古工程”其不便多说。让记者去找文旅集团。记者从南山管委会相关知情人员处了解到，神秘的镇江市风景旅游发展有限责任公司由管委会的子公司转为文旅集团的子公司这一行为属于政府行为，具体原因不清楚。提起“南山北入口仿古工程”这个项目，在场人员也都是三缄其口，不便多说。

这项占地千亩，投资近20亿的“民生工程”强拆再先，无证建设在后，目前已经接近完工，属于仿古工程的花鸟市场目前正在招商。

至记者截稿，镇江市文旅集团承诺提供的各项手续，只提供了镇江市发展和改革委员会【2012】596号《关于南山城中村改造及基础配套设施建设工程项目建议书的批复》，其余均未提供。

对于此项“民生工程”究竟是在“惠民”还是“伤民”？记者将继续关注！