江苏洋河新区“跃进式”发展下的后遗症

无序发展  万亩耕地抛荒 多处项目烂尾

本刊记者 严美娟 

土地节约集约利用是生态文明建设的根本之策，是新型城镇化的战略选择。党中央、国务院高度重视土地节约集约利用，对大力推进节约集约用地提出了新要求。近年来，各地采取措施推进土地节约集约利用，取得了积极进展，但是，土地粗放利用状况没有得到根本改变，建设用地低效闲置现象在江苏宿迁市洋河新区较普遍。

项目搁置近三年 荒废无人问津

 由宿迁市金鹏置业有限公司开发的“梦里水乡”项目，是住宅区（163695平方米）和养老服务区（105094平方米）为一体的综合区。其地块东北侧为徐淮路，西北侧为经十二路，东南侧为经十一路，南侧为经十路，西侧为经十二路。现场除了有一告示牌外看不到任何施工迹象。

梦里水乡项目公示牌

走进项目大门，左侧杂草丛生，右侧种着一片玉米，土地这样被荒废着很是可惜。在玉米地上有很多显目的钢筋拔地而起，看门的工作人员告诉记者：“这块地早在3年前就已经动工了，这些钢筋都是当时打的地基，后来不知道什么原因就没再继续施工。老板怕这些钢材被盗让我负责看管，这一看就是近3年了。”什么时候结束或再次施工，他表示不清楚，政府也不管。至于这些庄稼都是周边的百姓种的。

大门左侧的杂草丛生

玉米地的钢筋拔地而起

据当地被拆迁居民称，拆迁是从2011年开始的，田地补偿每亩地为35000元一次性买断，补偿款分三年给付，前两年是补偿款总额的40%，最后一年是补偿款总额的20%。“村民本来土地就少，每户还不到一亩地。现在吃点什么蔬菜粮食都要靠买。”“补偿款三万多块钱，目前多数被拆迁户是失地失业，拆迁款一旦用完生活就面临困境，好日子也就拆迁后的两三年，我们都是失地农民，这以后可咋生存？”村民们忧虑着。

被政府圈起的土地

“现在被政府圈起来的那块地，之前都是我们的耕地，大概有四百多亩。现在没人开发，荒在那边挺可惜的，我们就去种些玉米，能不能有收成还不知道。”一位当地的农民说，“像这样荒着的土地在洋河新区有很多，还有些项目只建了一半就扔下了！土地宁愿浪费也不给我们农民耕种！真的是为民服务吗？”

是否真如居民们所言，政府在抛荒浪费土地吗？记者在洋河新区驱车绕了几圈后发现，沿着南大街和镇江路的两侧都用围墙圈了起来。

家住南大街的一位农民称：“这些围墙里的土地都被政府给征收了，每亩地补偿35000元，分3年给，今年都第四年了还没给全。只给了第一年的钱。一下子圈那么多地，又没人来投资，哪有钱给我们！即使荒废在那里也不让我们去种。闲置都好几年了，整个镇最少有一万多亩土地抛荒，我们看着都心疼。火车站边上一个老板搞房产开发买了一百多亩土地，每亩价格100万元。而正常补偿给我们搬迁户却只有3万多，这悬殊也太大了。”

发展盲目追求速度 多处项目烂尾

宿迁市洋河新区国土资源分局办公室工作人员向记者提供了关于“梦里水乡”项目的用地文件——《江苏省人民政府关于宿迁市2012年度第7批次城市建设用地的批复》，并称虽是建设用地，但一直没人摘牌，所以就一直没挂，其它一概不知情。

宿迁市发展和改革委会行政服务中心窗口，工作人员通过系统平台并没有查阅到有关“梦里水乡”的相关立项，随后告诉本刊记者，洋河新区设有经济发展局，我们已授权可以直接立项，可以过去详细查询。 

而在洋河新区经济发展局行政服务窗口，工作人员也未查阅到有关于梦里水乡项目任何信息。

宿迁市规划局洋河新区分局办公室人员称，自己未听说有该项目，更没有《建设规划用地许可证》和《建设规划工程许可证》。

由此看来，该项目从头至尾就是违规，为何能在3年前破土动工呢？这里面的奥秘不为人知！当地政府部门的监管又是如何做的呢？

洋河新区党政办王辉主任则对记者表示：“关于洋河新区所有的建设项目，都是由建设交通局管理的，专业人做专业事，由新区建设交通局给权威解答。”

那么梦里水乡项目和新区一些其它类建设项目停搁的烂尾工程，作为建设部门有没有责任？洋河新区建设交通局张局长就此表示：“并不存在你们所讲的到处都是烂尾工程。“梦里水乡”那个项目的方案已经通过报批了，当时停下来是因为土地没有经过挂牌，现在手续正在办理，马上好了就要开工建设了。”

记者质疑既然土地没有手续，为什么地基都打好了呢？张局长解释：“当时洋河新区为了做政绩形象，在图纸通过审核后，先同意它开工建设进行地面地表前期的一些工作，项目手续再进行报批。至于一些烂尾的项目可能是因为安全生产方面不达标，加上这段时间天气炎热，部分工程就暂时停工了。”张局长还表示：“现在整个宿迁的房地产行业不是太景气，政府在征收下来的土地上做的道路两边的景观墙，这也是为了更好地打造洋河新区的小城形象。”至于目前洋河新区用围墙围起来的土地大概有多少亩？是否都取得用地手续，张局长表示建设交通局主管建设方面，具体不清楚，可以到国土部门了解或者去洋河镇政府了解。

就此洋河新区洋河镇镇政府综合办公室丁主任接受了记者采访。对于洋河新区洋河镇南大街两侧为何抛荒了那么多土地，丁主任称：“道路两边主要是政府建设的景观围墙和宣传围墙，也是洋河新区的主打标志，在环境美化上也是一种提升。目前也只有部分土地处在征用状态，还有部分土地仍然是群众在耕种。对于征地都是按照国家相关法规进行的，补偿都是到位的。”至于针对群众反映补偿不到位的问题，丁主任表示：“都是按照442的方式分三年补偿完毕。如果百分百地一次性给农户，农户们的理财观念差，说不定到时拿到补偿款就会挥霍一空，所以政府也考虑到这一点，才进行前两年的40%和第三年的20%分发。如果没有拿到补偿款的可以去村里了解情况，村里对于发放补偿款都是有账目记录的，有时也会有发放延误，但是大面积延误不会出现的。”

至于对好多建设项目都搁置停顿了，在建设发展过程中政府是否有点过于盲目扩张开发的问题，丁主任解释到：无论从哪方面讲当时的决策者肯定都是希望好的，但是也不能抛弃自己应承担的责任，有很多不可预知的影响，不排除当时的盲目开发。

一个发展中的城市，只求建设速度不问发展质量导致新城烂尾成群，城镇新区的拓展是城市规划实践的典型实例。通过新城建设带动经济发展的同时也暴露出盲目求快、资源浪费、过度扩张等问题。规划界专家表示，在城镇化率已超过50%的当下，新城发展不能单纯追求规模扩张，而要去库存化，就现有的产业调整布局，以渐进、修补、改良的方式对接需求，实现再生。