土地证“难产”12年 江苏南京浦口新区被诉“不诚信”

本社记者 严美娟

江苏省南京市江北新区位于长江以北，处在东部发达地区与中西部地区的交汇处，是南京都市圈、宁镇扬同城化的核心区域之一，是华东面向内陆腹地的战略支点，拥有便捷的公路、铁路、水路和航空枢纽，是长三角辐射中西部地区的综合门户。2015年7月2日，江苏省南京市江北新区被审批确立为“国家级新区”的消息十足振奋人心。江北新区未来的发展前景大好。

然而，位于江北新区花旗工业园的中港合资企业——江苏飓风服装有限公司，并未因此受益，还即将面临“破产危机”。而这危机的到来，确是源于“难产”12年之久的土地证。

12年心酸办证之路

2003年1月，通过南京市浦口区永宁镇人民政府招商引资计划，中港合资企业江苏飓风服装有限公司（以下简称“江苏飓风”）迁移、注册于南京市浦口区永宁镇。随后，其通过合法招拍挂手续，以每亩4万元的价格，获得花旗工业区A地块（面积为100亩）的土地使用权，作为其建设厂房用。原本以为一切会很顺利，但一场“办证纠纷”悄然拉开帷幕。

让江苏飓风想象不到的是，由于A地块的拆迁问题，在被迫等待8个月之后，永宁镇政府将另一地块B地块（面积为110亩）提供给江苏飓风用于建设工厂。奇怪的是，2006年，江苏飓风并没有取得B地块的土地证，而是拿着A地块的土地证在B地块建起了厂房，开启了建设。更奇怪的是，江苏飓风董事长张建明在接受记者采访时说：“当时B地块的规划证、施工许可证等证件，都是永宁镇政府帮我们办理的，我们也很奇怪这些证是怎么办下来的。”并且张建明还表示，永宁镇政府向其承诺日后会处理好土地证与使用地不符这一问题。为此约定双方还签订了《协议书》，其中第十条明示：如甲方（浦口区永宁镇人民政府）不能按约定给乙方（江苏飓风服装有限公司）办好使用证书，造成乙方所拥有的土地不名正言顺，由此带来的经济损失甲方负全责。

       A地块

B地块

江苏飓风服装有限公司与浦口区永宁镇人民政府签订的合同书

永宁镇政府的这一句“日后”，从2003年一直拖到了2015年，到目前为止仍然没有被更改的迹象。

天有不测风云，2011年，因土地证与实际所在地不符，当地银行拒绝向江苏飓风提供贷款，江苏飓风由此开始“贷款难”之路，企业效益也随之一路下滑。更为夸张的是，在2012年，江苏飓风因无法向银行贷款而被迫停工，随之引发了服装厂大量员工上访浦口区政府，声势浩大的上访行为被浦口区协调而得到短暂的解决，但根本问题暨办理B地块的土地证问题始终没有得到解决。主要矛盾还在继续恶化。“我们12年来一直在找政府处理这个事情，因为现在银行已经不再向我们放贷款了。如果企业倒闭，400多名员工将一夜之间失业。”说到这里，张建明显得有些无奈。

抗日战争打了8年，然而江苏飓风办证之路却办了12年。除了融资问题，江北新区另一重大消息也使得江苏飓风资金问题“雪上加霜”。

据悉，新南京北站是原铁道部在南京市江北新区高新开发区规划的一座火车站，东临南京软件园、北接卫星导航产业园与生物医药谷、南靠老山国家森林公园、西至南京绕越高速公路。南京北站规划范围东面和北面均分别到规划中的道路，南至铁路，西至南京绕越高速公路，用地6.86平方公里。而江苏飓风所在的区域正是未来南京北站的建设地。土地证一拖就是12年，即将可能面临的是无证被拆迁。“目前来说，我们企业已经快到了无计可施的地步了，对于拆迁这一问题，我连想都不敢想”，张建明说。

企业为生存在做“最后的挣扎”，令人遗憾的是政府相关部门对此事的态度也是模棱两可。

国土分局：没有办法马上推进

南京市国土资源局浦口分局土地利用科王科长就此接受了记者的采访。王科长听了此事件的原委之后表示很震惊：“这样的事情以前就没有发生过”。就此事件的推进解决问题，其表示：“江北新区最新总规划目前还没出来，故土地供地指标已暂停，解决此事的方案目前没办法推进。”

此外，王科长并不太认可江苏飓风土地证被“张冠李戴”这一说法。王科长认为，是企业在使用土地的时候发生偏离，企业在用地时应当保持土地证和用地合同一致。记者问及什么原因下企业在使用地块时会偏离？王科长称：“在2009年我们发现了此事之后，永宁镇为了企业顺利发展，出了证明给国土局希望解决问题。2011年此企业所在的永宁镇花旗村经过区划调整归泰山街道管理，当时的泰山街道又归高新区管理，后来高新区国土分局与浦口分局进行了一次协调会”， 其还补充道：“如果当时在使用的时候土地放桩（放桩流程应该是企业要求国土分局地籍科放桩，可能是永宁镇政府给其放桩）是由地籍科出面，那么就不会出现这些问题”。此问题是供地问题还是发证问题，王科长表示都不存在。是在使用上偏离了。

企业会有如此胆量自行使用B地块？为什么会出现这种情况，该问题将如何解决。王科长解释，在2013年和2014年分别为此事件召开协调会，会议主体分别为江北高新区国土分局、浦口区国土分局和泰山街道，目的为推进B地块的土地证办理。关于会议的内容，王科长说：“收回A地块的土地证，发放实际使用B地块的土地证”。收回A地块容易，但发放B地块的土地证却是难上加上难：新的土地规划问题和征地指标问题，此项两问题不被解决，那么B地块的土地证办理则遥遥无期。

除此之外，在土地出让金方面也存在巨大的差异。2003年江苏飓风获得A地块的价格为每亩土地4万元。12年过去了，土地出让金价格今非昔比。这一问题也一直困扰着江苏飓风董事长张建明：“我们现在已经拿不出那么多的钱，2003年是2000万，现在的价格我想都不敢想。”

南京市国土资源局浦口分局表示，一切要看江北新区的总体规划。江北新区的总规划成为了何时能解决此问题的关键点。随后记者来到了南京市规划局浦口分局。

规划分局：总体规划未出台

南京市规划局浦口分局土地监管科的陈科长在接受记者采访时表示：“这是土地指标后遗症，规划调整给企业所带来的变化”。陈科长说：“2013年至今一直在编江北新区的总规划，总体的规划面积也未出台”。新规划出台时间未定，对于B地块是否被确立为南京北站建设地，陈科长表示：“虽然规划图没出来，但已经确定为南京北站建设地。”

被确立为南京北站建设地，B地块的土地性质则不会再为“工业用地”，江苏飓风B地块土地证的办理“梦想”破灭。没有B地块的土地证，江苏飓风将面临“违建拆迁”这一重大打击。对此，陈科长的解释是：“那片区域有问题的不止这一家企业，政府在拆迁的时候会考虑到维稳问题和历史原因，不会一点补偿都没有”。“一点补偿”是多少，记者不得而知。

最后陈科长也指出，目前解决此问题的关键点其实是在泰山街道。

泰山街道：我们只是尽力帮助企业

随后，记者来到了南京市浦口区人民政府泰山街道办事处，泰山街道经济发展办办公室的一名工作人员告诉记者，他们的职责是帮企业解决问题，具体进展情况还要根据相关政策。并且表示泰山街道只是起一个协调帮助作用，主要解决问题的关键点还是看国土部门和规划部门。

浦口区区政府：领导拒绝采访

就相关问题记者来到了南京市浦口区区政府，新闻办的庞姓工作人员对记者表示，区政府的领导采访需要“预约”，除了出示记者证和单位介绍信外还要有单位的采访函。随后本社向江苏省南京市浦口区区政府发采访函，表示需对浦口区区长王磊就此事件的后续处理、企业归宿等问题进行采访，3天后得到的答复是：领导不接受采访。至于哪位领导该工作人员并未告知。

12年漫漫长路，几经区划调整。将B地块土地证“回归”给江苏飓风的复杂程度可想而知，江苏飓风到底该如何是好？

江苏六骏律师事务所不愿透露姓名的律师对此事件分析说：“永宁镇镇府违约才造成今天的结果。”其认为政府对此事件的监管存在疏忽，对企业或者职工来说都造成了重大影响，企业无法生存，职工失业。在面临“南京北站”这一问题上，该律师建议政府对企业进行有证拆迁。若在拆迁之前，B地块的土地证还未办理下来，江苏飓风可起诉永宁镇政府；若永宁镇政府因区划调整，即由变更后的政府承担相应责任。此事件处理不善，对江北新区的发展会带来一定的负面影响，建议政府在违约的地方敢于承担责任，出面着手解决矛盾。