华海药业（南通）股份有限公司在建项目重大违规

本社记者  严美娟

住房城乡建设部对外通报：今年4月、5月在全国排查出的存在各类市场违法行为的项目中,“未领施工许可证先行开工”项目分别占总数的近八成。一些主管部门也认为“木已成舟”,只有“随它去吧”,以罚代管也导致了未报批先开工的情况屡禁不止。在江苏如东县这样的情况尤为突出。

华海药业的告示牌

“绿色通道”被指违规

“占地618亩，总体投资13亿元”这是华海药业（南通）股份有限公司（代码600521）在建项目公示，据悉该项目为南通市政府重点项目，但却涉嫌建设违规。

近日，《城市建设》记者来到现场。远远望去六栋新厂房拔地而起，周边却是杂草丛生，门可罗雀。随后记者来到如东县沿海经济开发区，了解关于华海药业在建项目的相关手续是否齐全。

如东县沿海经济开发区经济发展局的缪局长表示，600多亩的用地指标是可以一次顺利批复的。她称，园区以往都是填海造田，不受到用地指标的影响，2012年前，县里对来园区投资的重大项目均有绿色通道。

当记者问及该企业土地证、规划证、施工证等相关证件是否齐全时，缪局长称不知情。随后《城市建设》记者来到如东县沿海经济开发区管委会副主任秦友兵（负责整个沿海经济开发区大工业）办公室，关于华海药业的项目，秦主任表示：“华海药业目前是园区在建设最大的一个项目，也是拿地最多的，618亩地属实，土地工业用地的量是要根据项目投资的规模来批复。目前有298亩已经办好了相关土地批文，还有317亩正在报批申报中。”

秦主任告诉记者，国家对所有项目都是有投资项目强度的要求，如果总投资3个亿项目就能拿到土地100亩，以此类推，华海医药拿了618亩土地，总体投资应该在十几个亿。

这么大的项目园区也是逐步申报，往往在报批里有十几个产品项目，但到环保部门就只能批5个产品。对此，秦主任解释：“一期的4个原料项目相关环保批文在今年2月份已经拿到了，现场看到的厂房其实是仓库，拿到这个环保批文只能建设仓库厂房，按照总项目原来的总体规划，618亩土地中，现在要建原料生产厂房的用地范围，正好属于在还没有办理好土地证的317亩土地范围中。之前县里都有绿色通道（先建设再补办相关手续），但受‘昆山爆炸’事件的影响，现在必须有土地证才可以施工。”剩下的317亩土地证如何办理？秦主任解释说，当时根据规划没有办理好土地证的317亩是作为建设预留用地用于园区发展配套，把这片剩余闲置在那的土地作为融资抵押到银行，现在园区都在大力配合扶持企业，尽早把317亩还没有办理土地证的土地进行招拍挂。

华海药业大门

土地证未全，规划备案证无法查看

为了进一步了解华海药业在建项目的相关情况，记者来到如东县发展与改革委员会，办公室石主任通过资料查询，告知在2013年有过批复，通发改审【2013】24号，但记者查阅南通市及如东县发展和改革委员会官网，都并未查询到该项目的批复。

记者随后来到了如东县国土资源局，通过如东县国土局土地登记系统查阅到华海医药目前取得国有土地使用证分两次批复：第一次批复面积：148746.8平方米(223.12亩)，办证日期为2014年；第二次批复面积：49553.80平方米（75亩），办证日期为2015年。经国土部门备案的也就只有约298亩目前是属于合法的。

土地证只有一部分，规划证是否也只有一部分？为此《城市建设》记者采访了沿海经济开发区负责规划建设科的张秀斌主任。

 张秀斌表示：该项目是2011年作为国家的试点工程招商建设，如东县当时把华海医药项目建设作为县里重点试点，就目前项目来说凡事都要以土地出让合同为准。随后其表示建设发证可以到便民服务中心办事窗口查阅。

规划证是否办理？张秀斌表示，华海药业在建项目61000平方米，规划两证目前还没有办理好，因为去年国家政策调整了，必须要拿到土地证才可以办理规划两证，因为这个项目当时是按照县里备案政策实施的，政府为了扶持企业在当地更好地发展，使在建项目更快上马，予以特定的绿色通道，先开工然后再补办各项规划手续。目前，在园区规划这块，华海药业只是有相关规划备案过。然而，规划备案记者却无法看到。

规划备案成迷，在如东县便民服务中心住建局办事窗口，工作人员显然也未查阅到华海医药该项目的施工许可证。窗口办证人员表示：“按常理说在各项资料齐全情况下，才到我局进行办理的。如果前期手续都没有办理过，是到不了我们这一关，我们是最后一道程序”。

随后，《城市建设》记者在如东县便民服务中心环保局办事窗口了解有关华海药业项目相关环评手续，工作人员通过县环保局系统查阅到：华海药业项目是今年1月27号通过市里批复的，华海药业是在2013年进行申报的，2015年1月27号才批复。

环评手续2015年1月才批复，但在 2年前就已经开工建设了。

安全无保障

匪夷所思的是，华海药业没有完全取得国有土地证，没有办理规划部门两证《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》，同时也没有《建设工程施工许可证》等手续，竟然施工建设了。一旦建筑施工中出现安全问题，又会由谁来承担责任呢？

针对此类“先上车后买票”问题，各省市都曾发布过依法查处违法的相关规定，住建部在去年启动了工程质量治理两年行动，并公布了违法“黑名单”。但往往是严打风暴未过，三令五申还萦绕于耳，但工程项目违法引发的安全事故仍不断发生。更让人担心的是，这种情况并非只存在于小非企业，一些被认为具有良好资质和口碑的大型上市企业或旗下子公司在“黑名单”中也是“榜上有名”。为此，本刊将继续关注！