华海药业澄清公告欲盖弥彰 绿色通道不是纵容企业违规

      本社记者   严美娟

2015年12月1日，《中国城市建设网》以《华海药业（南通）股份有限公司在建项目重大违规》为题，报道了华海药业（南通）股份有限公司在江苏如东沿海经济区的项目存在少批多占、无相关规划、施工手续等情况。

华海药业于12月4日发出澄清公告予以否认。

随后，《城市建设》记者采访了如东县国土资源局沿海经济开发区分局张姓局长。他明确表示：“华海药业总体规划618亩，目前已经取得国有土地证的是298亩。至于围墙圈起来没有办理土地证的320亩地，应该是违规用地！我们已经安排工作人员在调查。”

就此，江苏省国土资源厅相关人士向《城市建设》记者表示：“地方政府在招商时承诺给予招商引资过来的企业‘绿色通道’，只是为了提高招商引资企业落地的工作效率，优先便捷的服务于招商引资过来的企业。但不管地方政府什么样的‘绿色通道’，‘绿色通道’肯定不是让企业去违法，任何人、任何企业都不可以逾越法律而行事。如果华海药业确实圈占618亩，而实际取得了土地使用证只有298亩，超出未取得土地使用证部分应该属非法占地。”

如东县住房与城乡建设局陈伟副局长接受《城市建设》记者采访时表示：“我们不排除当时华海药业在项目建设上走了‘绿色通道’，但就我们住建部门而言，华海药业无规划许可证、施工许可证就开工建设，按照国家法律法规而言，华海药业在建项目就属于违法行为。”

澄清公告“澄而不清”

对于中国城市建设网关于华海药业南通基地存在违法违规的报道，12月4日华海药业发出澄清公告称：“华海南通在沿海经济开发区计划征地618亩，建设原料药生产基地。该生产基地建设采用一次规划，分期实施方式进行。一期项目于2013年3月26日取得南通市发改委备案批复（通发改行审【2013】24号）。项目计划总投资8.9亿元，征地 351 亩由于沿海经济开发区对协议出土地分期进行招拍挂原因，目前，华海南通计划征用的618亩建设用地中，有298亩土地已取得国有土地使用证，剩余土地权证正在办理中。根据如东县行政服务中心《关于工业项目补办建设房产手续的有关事项》会议纪要（【2008】5号）文件精神，工业项目报批可采用《工业项目建设登记表》程序进行。2013年4月21日至2014 年4月6日，华海南通根据当地的相关规定，分别完成了该项目一、二标段工程施工图审查、防雷、消防、质监、安监、施工许可等各项审批手续。华海南通已开工的项目工程按照当地政府规定的‘绿色通道’报建施工，符合当地政府的规定要求。目前，因政策变更，当地工业项目施工报建程序暂停实施，华海南通一期工程建设现处于暂停状态。目前，公司正积极与当地相关部门沟通，争取尽早完成剩余土地权证和相关手续的办理，以便及早推进华海南通项目建设。”

这份澄清公告，显然避重就轻，澄而不清，没有说明事件的核心，即按照国家的法律法规华海药业南通基地是否违法或违规？

上市企业更应守法   尽社会责任  

对于华海药业上述澄清公告内容，《城市建设》记者再次赴华海药业南通基地所在的南通市如东县相关部门求证，经核实，华海药业在建项目确实没有办理过规划、施工、消防、安监等审批手续。更何况地方政府给予“绿色通道”并不是让企业在违法违规的基础上来进行操作的。

12月4号，记者再次来到如东县行政审批中心规划局窗口，核实华海药业在建项目是否办理过规划许可证，工作人员通过系统查询后明确告之华海药业在建项目没有办理过《建设用地规划许可证》和《建筑工程规划许可证》。

而如东县住房与城乡建设局陈伟副局长接受《城市建设》记者采访时表示：“华海药业规划许可证、施工许可证等都在如东县行政审批中心窗口办理，如果窗口查不到那肯定就是没有办理过。不排除当时华海药业在项目建设上走了‘绿色通道’。但按照国家法律法规而言，华海药业在建项目属于违法行为。”

随后记者来到如东县行政审批中心住房与城乡建设局窗口， 工作人员明确地告诉《城市建设》记者没有查到有关华海药业在建项目《施工许可证》的办理。同时称如果华海药业在建项目其他相关审批手续不齐全，也是不能办理《施工许可证》的。

在如东县行政审批中心公安消防窗口，《城市建设》记者询问工作人员华海药业有没有办理《消防许可证》？工作人员查询后表示，在系统里没有查询到华海药业在建项目的《消防许可证》办理。只有在2014年1月份申报过项目审图，但是目前还没有经过验收。

在如东县行政服务中心的如东县安全生产监督管理局窗口，工作人员也未查询到华海医药在建项目的备案手续。

如东县行政服务中心（政务中心）办公室顾瑛副主任向《城市建设》记者提供了东行审发【2004】27号《关于进一步建立健全“绿色通道”制度的通知》的文件，并表示：“所谓的‘绿色通道’是政府对应所有招商过来的项目，并非针对于某一企业。‘绿色通道’突出的是指‘快’，当时为了招商过来的项目快速落户，县里要求我们审批窗口要快要好，是加快速度办理这些项目的审批。但前提并不是让它违法违规办理！”

华海药业南通基地在建项目是否存在违法或违规？就此，华海药业董秘祝永华接受《城市建设》记者采访时称：贵杂志报道的问题是客观存在的，但就此而言，我们在2013年是按照如东当地的《工业项目建设登记表》程序来走，表上的相关部门都盖了章。为什么在行政审批窗口相关手续均查不到？祝永华表示：“这不清楚！很可能有一些证件按照国家的相关规定就是查不到。总之，这些也都是些政府行为，也不知道当地政府出台‘绿色通道’这个政策是个什么情况。就我们企业目前而言，在建项目已经停工了，在完善各项手续。而对于已经圈起来的土地，当时和园区签过征地协议了。从规划而言，这一片的红线规划都是我们企业的，只是在报批程序上有部分土地证目前还没拿到。对此，我个人感觉是没有问题、也是合理的。这和如东县当地的‘绿色通道’是一样的。像这种‘绿色通道’政策在很多地方均是如此，也比较普遍。无非是在地方政府的招商引资项目上可以‘先上车后补票’，全国皆是如此啊！但现如今按照国家的政策我们已经停工了，在完善各项手续，抓紧项目的建设。就此我建议媒体可以去督促一下当地政府的政策完善。”

 “华海药业作为上市企业更应守法守规、公开透明，及时披露，同时讲究社会责任，接受各方面的监督。从贵单位报道的内容而言，华海药业南通基地现在建项目显然存在违法的情况。”安徽中皖律师事务所程玉伟律师向《城市建设》记者表示。

程玉伟律师同时称，地方政府在招商引资中，“便民”的初衷是好的，但必须依法行政，不能为所欲为。否则，以“绿色通道”为名，置国家的法规政策于不顾，虽然一时会商业繁荣，但长远来看却遗患无穷，与依法治国相违背，最终会损害企业的权益，也会影响政府形象！从法律层面上，地方政府的“绿色通道”不能改变法规，否则就是违法无效的！

企业作为市场经济的主体，必须以法治企，各项经营活动也必须依法进行，不能在地方政府的袒护下，大胆违规，欲盖弥彰！