工程开工不久被叫停，边临政府遭投诉

本社记者 严美娟   通讯员 赵宁

据山东德州市陵城区宏碁房地产开发有限公司投诉：山东省德州市陵城区边临镇政府没有履行合同，拖欠工程款及农民工工资。为此，《城市建设》记者展开调查。

德州市陵城区宏碁房地产开发有限公司法人倪悦悦向《城市建设》记者反应，2015年6月17日她与德州市陵城区边临镇政府签署了一份名为《山东省德州市陵城区边临镇中心社区安置项目》的工程协议书。工程概况显示，该项目占地150余亩，二层连体住宅楼，A型136平方米，B型142平方米。AB型共计350余套。小区配套、水、电暖、燃气、绿化、道路、商业门面、小区监控等。但就在动工的一个多月后，因没有土地指标，该项目被德州市陵城区国土资源分局叫停，以此耽搁了整个工程。为此，倪女士去和政府交涉，讨要补偿款及农民工工资，但对方一直不予理会。

双方签署的协议书第五项第3项这样写道：甲方（当地政府）负责无偿提供国家合法手续的社区建设用地，并负责达到三通一平（水通、电通、路通、场地平整）的建设标准，确保该项目用地不因违法土地政策造成停工，否则由此造成的一切损失由甲方承担。

《城市建设》记者就此采访了德州市陵城区边临镇镇长田兆文。田镇长明确表示此协议是自己代表政府和宏碁房地产开发有限公司法人倪悦悦所签，并做出详细解释。

政策调整，工程无奈被叫停

原来该项目是按照原来山东政府土地增减挂钩政策，先安置后拆迁然后置换土地指标来实施的。

2014年初，边临镇只与江苏中信和天津海鹏签订项目协议，到了后期由于种种原因天津海鹏没有实力继续开发下去，只能由江苏中信单方来与边临镇继续合作。江苏中信作为建设方没有房地产开发资质，当时只是江苏中信建设集团项目经理的倪悦悦单方面注册了一个宏基房地产开发有限公司，并承诺签订合同之日三个月内负责把开发资质及公司验资报告办理好。宏碁随后又将工程转包给江苏驰骏建筑有限公司，江苏驰骏建筑有限公司最后转包给了通明劳务公司。

但到了2015年开工的时候，宏碁房地产却还没有取得房地产开发资质，而在宏基房地产开工建设时，山东省的政策又有了新的调整。

2013年的时候只有政策还没有土地指标，该项目可以在没有取得土地证时开工建设，但2015年的政策是应该先把增减挂钩的项目报上去完善手续，才能建设。因此项目开工没多久就被国土部门叫停。

无法达成统一，双方僵持不下

工程被叫停后，边临镇积极协调国土部门做好相关手续报批工作，并要求项目开发商动工前必须拿出三千万来作为项目的保证金，并设立一个共管账户，先安置后开发，但是遭到宏碁房地产拒绝。

从2015年的9月份边临镇政府就多次催促按照方案来进行推进，重新拟定协议，废除之前签订的协议，如果宏碁不认同或不开发，边临镇就跟宏碁解除之前所签的协议。但是宏碁公司的负责人从9月份开工停建后，一直到12月份才到边临镇，声称这个项目不再推进，并与边临镇政府签定协议，准备于2015年12月12日双方共同聘请第三方对这个工程进行评估审计，但是一直到2015年12月24日宏碁公司的负责人才到政府并提供了一些工程建设资料要求镇政府交给第三方审计。由于之前协议是共同聘请第三方，镇政府没有答应，因为如果单一聘请第三方是不具有法律效应的。宏碁当时提供的资料建设资金是800多万，与镇政府事先评估相差太大双方一直未能达成统一意见。

田镇长说：“我们一直都有用手机短信告知对方，若12月23号宏碁房地产开发商不来协商解决配合第三方进行审计，镇政府将依法介入。”

牵扯到农民工工资问题，边临镇也咨询了相关法律顾问，并向江苏通明劳务公司支付了40万元用于解决农民工工资问题。最后由江苏通明劳务公司起诉江苏驰骏及边临镇镇政府，江苏驰骏作为第一被告，宏碁房地产作为第二被告，边临镇人民政府作为第三被告，起诉到区法院。开庭初定正月底。

田镇长表示按照协议，政府也有过错，该承担的经济损失我们会承担，并不会推卸责任。