不断提升新型城镇化建设的质量和韧性

文/李晗

进入新时代，我国城乡面貌发生翻天覆地的变化：城乡环境治理成效显著，城乡居民生活水平大幅提升，城乡收入差距逐年缩小，城乡融合发展更进一步……这些变化，离不开国家实施以人为核心的新型城镇化建设。

通过着力聚焦“人的城镇化”，努力优化城镇化布局和形态，提高城镇可持续发展能力，促进城乡一体化发展，完善城镇化体制机制等措施，我国常住人口城镇化率在2021年末达到64.72%。在这个关键节点，出台《“十四五”新型城镇化实施方案》，为“十四五”时期推进新型城镇化发展，指明了目标任务及政策举措。在该方案的指导下，未来城镇化建设水平和发展质量将不断提高。“十四五”时期，我国仍处在城镇化快速发展期，进一步提升城镇化质量将成为城镇化建设发展的重要方面。

提升城镇化中“人”的质量，将会畅通城镇化建设的堵点和难点。

根据城镇化发展现状，“十四五”时期，积极推进农业转移人口市民化将成为新型城镇化的首要任务。通过坚持存量优先、带动增量，着力提高农业转移人口市民化质量；通过深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，畅通传统农业转移人口举家进城落户渠道，不断完善城镇基本公共服务体制机制；通过进一步提高农业转移人口劳动技能素质，强化随迁子女基本公共教育保障，完善农业转移人口市民化配套政策，从财政上对吸纳跨市域农业转移人口落户多的城市给予支持，从而不断满足城镇化中“人”的发展需求，为“人”在城镇化过程中生存发展扫清制度障碍、政策堵点。

提升城镇化中“城”的质量，将为城镇化发展提供不竭动力。

根据城市发展现状，因地制宜优化城镇化空间布局和形态，推动新型城市建设，不断增强城镇经济和人口承载能力。通过分类推动城市群发展，有序培育现代化都市圈，加强城市群和都市圈对周边特殊类型地区发展的辐射带动；通过推动超大特大城市转变发展方式，提升大中城市功能品质，均衡公共服务资源供给，提升城市生活品质；通过增强小城市发展活力，推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进小城市及县城相关配套设施提质增效；通过持续推进城市更新，改善城镇生态环境，优化城镇空间布局，保留城镇人文记忆等措施，不断提升城镇化发展特色和韧性。

提升城镇化中“乡”的质量，将为城镇化发展奠定坚实发展基础。

即使我国基本实现城镇化，未来仍将有4亿左右的人口生活在农村。因此，必须健全城乡融合发展体制机制和政策体系，坚持以工补农、以城带乡，以县域为基本单元、以国家城乡融合发展试验区为突破口，促进城乡要素自由流动和公共资源合理配置，逐步缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，积极实施乡村振兴战略。要稳步推进农村土地制度改革，开拓乡村建设多元化融资渠道，引导城市人才入乡发展，推进城乡一体规划设计，强化基本公共服务供给县乡村统筹，促进城乡产业协同发展，多渠道增加农民收入，不断提升乡村发展质量和韧性，为新型城镇化建设提供源头活水。