剑言城市 | 走深走实城乡融合的新型城镇化之路

文/王克剑

随着2024年中央经济工作会议以及中央农村工作会议的召开，新型城镇化建设再次成为我国经济社会发展的重要议题。中央经济工作会议明确提出“统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴”，中央农村工作会议指出“坚持城乡融合发展，壮大县域经济”等，这些战略部署对于我国经济社会持续健康发展具有重要意义。

从政策维度看，2024年中央经济工作会议明确提出“统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展”。中央农村工作会议指出“推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合”。这意味着新型城镇化建设不再是孤立的城市发展，而是要与乡村发展相结合，实现城乡一体化发展。在全球化日益深化的今天，促进城乡各类要素融合流动显得尤为重要。通过打破地域和行业壁垒，实现要素的自由流动和优化配置，可以极大提升经济效率和创新能力。因此，促进城乡融合发展，推动各类要素双向流动，城市和乡村需要更多政策的支撑，发展更为多元化的业态，加快一、二、三产业融合发展，并增强乡村对人才的吸引力。

同时，中央经济工作会议提出“发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平，大力发展县域经济”，中央农村工作会议指出“统筹县域城乡规划布局”等，这些政策不仅能够提升大城市、都市圈现代化治理水平，还能够加速县城成为连接大城市和小城镇的枢纽，破除城乡二元分割结构，促进城乡优势互补、合理分工、协调发展和共同繁荣；并且能够提升县城发展质量，推动优质教育、医疗、养老等资源向县城集聚，从而改善农村居民消费结构，为扩大内需、释放消费潜能提供支撑，让更多居民享有安全健康、高品质的城市生活，不断实现人民对美好生活的向往，全面提高经济发展质量。

此外，中央经济工作会议提出“加大区域战略实施力度，增强区域发展活力。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。提升经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。支持经济大省挑大梁，鼓励其他地区因地制宜、各展所长……”这表明新型城镇化建设将更加注重区域间协调发展，通过实施区域重大战略，培育新增长极，推动形成更高层次经济发展新格局。

在经济层面，新型城镇化被视为扩大内需和促进产业升级的重要抓手。中央经济工作会议确定明年要抓好的重点任务之一是“因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道”。中央农村工作会议要求，“壮大县域经济，拓宽农民增收渠道”。新型城镇化是扩大内需的重要途径，通过促进城乡资源均衡配置、产业转型和制度创新等，可以激发农村地区消费潜力，释放更多消费需求。新型城镇化通过产业升级引导就业，承接产业转移、发展特色产业、改造提升传统产业、培育壮大新兴产业，增加高质量就业岗位，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。此外，新型城镇化还将推动县域经济发展，激发乡村发展活力，促进城乡融合发展。可见，推动新型城镇化发展不仅有助于缩小城乡差距，还将为我国经济增长注入新的动力。

在社会层面，新型城镇化建设注重提升居民的获得感、幸福感、安全感。中央经济工作会议提出“营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑等新增长点，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业”等；中央农村工作会议强调“推动基础设施向农村延伸，提高农村基本公共服务水平，持续改善农村人居环境，加强农村生态环境治理”等，这些目标将使城乡居民享受到更加便捷、舒适、安全的生活生产环境，实现绿色低碳的美丽中国梦。同时，新型城镇化还强调以人为本的理念，注重保障和改善民生。今年的两个会议也强调切实保障和改善民生等目标，旨在进一步提高就业水平和就业质量，提高居民收入水平，使城乡居民有更多的获得感，这将有助于增强社会的凝聚力和向心力。

中央经济工作会议和中央农村工作会议对新型城镇化建设的部署全面且深远。政策上，更加注重城乡融合发展和区域协调；经济上，通过扩大内需和促进产业升级，激发城乡经济活力；社会上，通过提升居民生活质量和稳定就业，实现全民共享发展成果。这些战略部署的实施将进一步推进我国新型城镇化建设，加快城乡融合发展，为经济社会高质量发展提供有力支撑。（作者王克剑：城市建设杂志社社长）

（编辑：李晗）