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指标选择：理想指标与实际指标

2017-07-27 09:56:15来源：中国城市建设网

根据牛津词典解释，指标是“表示某样事物状态或水平的东西”。对本研究而言，指标是指我们对一系列最能反映城市宜居性的概念进行定义，在此基础上尝试对大中华城市进行量化识别和排名。一个指标的主要功能是评估与城市目的和目标相关的情况和趋势，并与不同地方和情形进行比较。

对宜居性理想测量的理论构建将形成一系列广泛指标。表2.2至表2.6列出了宜居性框架下五大类别的138项理想指标。

但是，由于数据缺失和成本限制，我们只能以更现实的实际指标取代广泛的理想指标。实际指标系列包括96项指标。表2.7至表2.11是本研究采用的五大类别各自的实际指标。

指标的选择可能引发激烈争议。除了需要定期复查现有指标的适用性以外，必须注意指标选择本身也是一个不断变化的过程。世界在不断变化，特别是信息技术在高速发展，因此在研究计划过程中，新指标会被纳入，过时的指标会被剔除。

表2.2: 经济活力与竞争力的理想指标

1	经济活力与竞争力的理想指标（29 项指标）
1.1	经济绩效
1.1.01	地区生产总值(GRDP)	一个衡量国家经济总产出的基本指标
1.1.02	地区生产总值实际增长率	衡量经济的增长
1.1.03	每小时劳动生产率	衡量每工时劳动产出
1.1.04	家庭消费支出	衡量家庭用于商品和服务的消费
1.1.05	失业率	失业人口占劳动力的百分比
1.1.06	经济回弹性	衡量一个城市从经济动荡中恢复过来的能力
1.1.07	固定资本形成总额	衡量城市新旧固定资产净值
1.1.08	消费者物价指数(CPI)增长率	衡量通货膨胀率
1.1.09	债务与国民收入总值比率	衡量相对于国民总收入的债务水平
1.2	经济开放度
1.2.01	外商直接投资	衡量外国投资流入水平
1.2.02	贸易额占地区生产总值比例	衡量贸易商品相对于地区生产总值的数量
1.2.03	企业国有程度	衡量政府拥有企业的水平
1.2.04	贸易壁垒的普遍度	衡量进口商品在国内市场竞争的能力
1.2.05	贸易禁运数量	衡量一个城市不愿与之发生贸易往来的外国国家数量
1.2.06	自由贸易协定数量	衡量与外国开展免关税贸易的协定数量
1.2.07	经商便利程度	衡量设立一个新企业所需官僚程序的水平
1.2.08	外资企业普遍度	衡量外资企业集中度
1.2.09	旅游收入	衡量游客消费情况
1.2.10	经济自由度	衡量经济自由度
1.2.11	酒店入住率	衡量酒店房间使用率
1.2.12	国际入境游客人数	衡量国际游客入境人数
1.3	基础设施
1.3.01	电话线（固定和移动电话）	衡量城市内通讯能力
1.3.02	电脑拥有率	衡量拥有1台电脑的人数
1.3.03	互联网接入水平	衡量可接上网的人口数量
1.3.04	道路长度	衡量道路数量是否充足
1.3.05	公路客运	衡量高速公路运输能力
1.3.06	铁路客运	衡量铁路运输能力
1.3.07	水路客运	衡量水路运输能力
1.3.08	航空客运	衡量航空运输能力

表2.3: 环保与可持续性的理想指标

2	环保与可持续性的理想指标（30项指标）
2.1	污染
2.1.01	温室气体排放量	衡量有害气体如温室气体的排放量
2.1.02	二氧化硫排放量	衡量有害气体如二氧化硫的排放量
2.1.03	二氧化碳排放量	衡量有害气体如二氧化碳的排放量
2.1.04	一氧化氮排放量	衡量有害气体如一氧化氮的排放量
2.1.05	氯氟烃排放量	衡量有害气体如氯氟烃的排放量
2.1.06	生化需氧量(BOD)	衡量水体有机污染的程度
2.1.07	自然环境质量	全面衡量环境健康程度
2.1.08	排放至水源的工业废物	衡量所有类型的工业废物排放至水资源中的情况
2.1.09	填埋的工业废物	衡量所有类型的工业废物填埋进土壤中的情况
2.1.10	水污染	衡量排放至环境的水污染量
2.1.11	循环利用率	衡量先有循环利用率
2.2	自然资源消耗
2.2.01	森林砍伐率	森林面积减少率
2.2.02	可再生能源发电量	以不造成自然资源损耗方式的发电量
2.2.03	石油消耗量	衡量商用和家用的石油量
2.2.04	生态足迹	衡量人类对地球生态系统的需求
2.2.05	濒危物种	衡量接近绝种的物种数量
2.2.06	未计量用水	衡量已生产但未经消费者使用的漏损水量
2.3	环保措施
2.3.01	在选定国际环境协议中的参与度	衡量一个城市环境保护的国际参与度
2.3.02	环境条例的严格度	衡量保护环境规章制度的控制水平
2.3.03	动植物物种保护的拨款	衡量一个城市在环境保护方面的愿意投入的资金量
2.3.04	可再生能源研发资金	衡量一个城市在减少自然资源消耗方面愿意投入的资金量
2.3.05	重新造林率	衡量重新植树造林的速率
2.3.06	环境类非政府组织的数量	衡量一个城市环境保护工作的集中度
2.3.07	陆地保护区	衡量受政府保护的陆地面积
2.3.08	海洋保护区	衡量受政府保护的海洋面积
2.3.09	环境规章制度执行度	衡量国内环境规章制度的执行度
2.3.10	废物管理	衡量国内的废物管理工作
2.3.11	生物多样性保护	衡量生物多样性保护的效率
2.3.12	公共基础设施中节能产品数量	衡量一个城市节能路灯和节能交通基础设施的数量
2.3.13	绿色/可持续建筑数量	衡量一个城市绿色建筑的数量

表2.4: 地区安全与稳定性的理想指标

3	地区安全与稳定性的理想指标（19项指标）
3.1	犯罪率
3.1.01	盗窃案件数量	衡量与盗窃相关的犯罪率
3.1.02	凶杀案件数量	衡量与凶杀案相关的犯罪率
3.1.03	诈骗案件数量	衡量与诈骗案祥光的犯罪率
3.1.04	毒品案件数量	衡量非法毒品活动
3.1.05	犯罪和暴力的商业成本	犯罪造成的经济损失
3.1.06	警务服务的可靠性	衡量警察部队的效能
3.2	对国家稳定的威胁
3.2.01	直接的军事威胁	衡量一个国家被外国攻击的可能性
3.2.02	易受其他国家的社会政治不稳的影响	衡量一个城市因其他国家社会政策紧张局势而产生的潜在负面影响
3.2.03	易受其他国家政府政策变化的影响	衡量一个城市因其他国家政治动荡而产生的潜在负面影响
3.2.04	恐怖主义的商业成本	衡量由于恐怖主义而造成的经济损失
3.2.05	恐怖主义威胁	一个城市遭受恐怖袭击的可能性
3.2.06	恐怖袭击的死亡人数	衡量因恐怖袭击造成的死亡人数
3.2.07	自然灾害死亡人数	衡量因自然灾害造成的死亡人数
3.3	社会动乱
3.3.01	颠覆性政治转型的风险	因政治领袖更替造成的潜在政治动荡
3.3.02	政治暴力的严重程度	衡量政治暴力的强度
3.3.03	民族、宗教和地区冲突	衡量不同宗教、民族和地区群体的冲突
3.3.04	种族暴乱数量	衡量不同种族间的冲突
3.3.05	罢工/劳工运动数量	衡量劳工不满意度
3.3.06	暴力型社会冲突	衡量国内冲突

表2.5: 社会文化状况的理想指标

4	社会文化状况的理想指标（38项指标）
4.1	医疗保健
4.1.01	婴儿死亡率	每千名婴儿出生后死亡人数
4.1.02	预期寿命	衡量国家人民整体生活质量和同年出生人群的平均寿命
4.1.03	政府医疗支出	政府在医疗方面开支总额除以人口总数
4.1.04	可使用基本医疗保健设施的人数	衡量人口获得基本医疗保健服务的情况
4.1.05	医院病床密度	衡量医院病床数量
4.1.06	医生密度	衡量医生数量
4.2	教育
4.2.01	教育系统质量	衡量现有教育的广泛性和水准
4.2.02	成人识字率	15岁以上能读写的成人人口比例
4.2.03	高等教育入学率	每年被理工学院、普通学院和综合性大学录取的人数
4.2.04	政府教育支出	政府为提高教育机会和改善教育体系质量投入的资金
4.2.05	高等教育完成率	接受高等教育的人口比例
4.3	住房、卫生和交通
4.3.01	政府在住房和社区设施的开支	政府用于改善住房质量投入的资金
4.3.02	住贫民区的城市人口比例	衡量生活在城市贫民区的人口比例
4.3.03	使用改善的卫生设施的人口比例	使用基本污水基础设施的人口比例
4.3.04	使用已经处理水资源人口比例	获得饮用水的人口比例
4.3.05	地面交通网络质量	衡量国内的地面交通网络（公交车、火车、出租车等）是否便捷，是否有交通设施将大量游客运送至重点商业中心和旅游景点
4.3.06	住房负担能力	衡量与收入所得相比较的居住成本
4.3.07	出租车数量	衡量出租车可用性
4.3.08	公交车服务覆盖率	衡量公交车的可达区域
4.3.09	客运火车和地铁质量	衡量客运火车和地铁的网络密度和服务水平
4.3.10	道路质量	衡量道路系统发展水平
4.3.11	道路基础设施质量	衡量道路交通系统的稳定性、可靠性和密度
4.3.12	电力供应质量	衡量电力供应稳定性
4.3.13	汽车拥有量	衡量每户家庭拥有汽车数量
4.3.14	混合动力汽车拥有量	衡量每户家庭拥有混合动力汽车的数量
4.4	收入平等和人口结构负担
4.4.01	基尼系数	衡量收入不平等水平
4.4.02	每年工作小时数	衡量工作时长
4.4.03	人类贫困指数	衡量贫困线状况
4.4.04	少儿抚养比	15岁以下人口对劳动人口比例
4.4.05	老年抚养比	65岁以上人口对劳动人口比例
4.5	多样性和社区凝聚力
4.5.01	外国人和移民百分比	衡量移民集中度
4.5.02	宗教数量	衡量宗教多样性
4.5.03	种族数量	衡量种族多样性
4.5.04	语种数量	衡量有大量居民使用的语言多样性
4.5.05	对待外国游客态度	衡量当地对外国游客的接受水平
4.5.06	社区凝聚力指数	衡量社会中不同人群的凝聚力
4.5.07	宗教和种族包容度	衡量社区对不同宗教和种族的接受水平
4.5.08	一体化政策	推动外国人与当地人民和谐相处与凝聚的政策效能

表2.6: 政治管理的理想指标

5	政治管理的理想指标（22项指标）
5.1	政策制定和实施
5.1.01	公共政策接受度	衡量人民是否赞同并愿意遵守政府制定的政策的调查
5.1.02	公共管理质量	对公共管理服务有效性的评估
5.1.03	政府效能	衡量政府政策的成功情况
5.1.04	政府消费开支	衡量政府用于购买商品和服务的开支水平
5.1.05	税收总收入占政府收入的比例	衡量市政府财政可持续性
5.1.06	监管质量	衡量政府制定和实施健全的政策和规章，允许和推动私营行业发展的能力
5.2	政府体系
5.2.01	选举过程与多元化	为国民利益支持现代民主
5.2.02	政府运作	政府绩效综合评估
5.2.03	政治参与度	衡量在一个社会中人群整体参与政治的大致程度
5.2.04	司法体系效能	法院执行法律和维护公平的绩效水平
5.2.05	税收机构效能	税收管理机关征收税款的能力
5.2.06	电子政务质量	根据对政府官方网站审查，评估电子政务质量
5.2.07	政治稳定性	衡量政府被违宪手段或国内暴动/恐怖主义等暴力手段推翻或造成政府不稳的可能性
5.2.08	法治	衡量部门对社会规则的信心水平，部门遵守社会规则的水平，特别是合同执行质量，产权保护水平，警队和法院素质，犯罪和暴力可能性
5.2.09	少数民族代表度	衡量议会中少数民族参与度
5.3	透明度与责任心
5.3.01	公开行动的透明度	公众获得政府规划和议程信息的程度
5.3.02	经济政策透明度	经济规划和战略公开程度
5.3.03	话语权和责任心	公民参与并监督政府行动的程度
5.3.04	新闻自由度	政府对媒体评议和舆论的开放程度
5.4	腐败情况
5.4.01	腐败控制	政府实行措施遏制腐败的水平
5.4.02	贪污感知指数	社会对政府官员和政治人物是否存在腐败情况的感知程度
5.4.03	公务员年平均工资	衡量政府工作人员收入情况

各城市在规模、人口等方面大不相同，这使我们对不同城市进行公平对比时面临挑战。正如拳击比赛中，重量级选手绝不与轻量级选手对战一样，不能直接将北京的地区生产总值与三线城市地区生产总值进行比较。在对比各项指标之前，应用适当的方法对指标进行标准化处理。例如，将地区生产总值除以人口数量，比较各城市的人均地区生产总值更有意义。表2.7至2.11列出了实际指标及其标准化处理方式。

表2.7: 经济活力与竞争力的实际指标

1	经济活力与竞争力的实际指标（24项指标）
1.1	经济绩效	单位
1.1.01	人均地区生产总值	元，当前市场价格
1.1.02	地区生产总值实际增长率	百分变化率
1.1.03	第三产业占地区生产总值百分比	百分比
1.1.04	通货膨胀率（城镇家庭消费物价指数）	百分比
1.1.05	固定资产投资占地区生产总值比例	百分比
1.1.06	城镇单位就业人员平均年工资	元，当前市场价格
1.1.07	城镇失业率	百分比
1.1.08	经济发展满意度（调查）	排名
1.2	经济开放度	单位
1.2.01	实际利用外资占地区生产总值百分比	百分比
1.2.02	进出口总值占地区生产总值百分比	百分比
1.2.03	人均外国入境旅游人数	人次
1.2.04	人均国际旅游外汇收入	美元
1.2.05	每万人星级酒店数量	数字
1.2.06	酒店入住率	百分比
1.2.07	外资企业占特定规模以上工业企业百分比	百分比
1.2.08	国有企业占特定规模以上工业企业百分比	百分比
1.3	基础设施	单位
1.3.01	互联网普及率	人数
1.3.02	年末手机用户人数	人数
1.3.03	每百户城市家庭计算机拥有量	数字
1.3.04	人均道路长度	米
1.3.05	人均公路客运量	人数
1.3.06	人均铁路客运量	人数
1.3.07	人均水路客运量	人数
1.3.08	人均航空客运量	人数

表2.8: 环保与可持续性的实际指标

2	环保与可持续性的实际指标（13项指标）
2.1	污染	单位
2.1.01	全年空气质量达到或好于二级的天数百分比（空气质量指数小于100）	百分比
2.1.02	可吸入颗粒物浓度（PM10）	毫克/立方米
2.1.03	二氧化硫浓度	毫克/立方米
2.1.04	二氧化氮浓度	毫克/立方米
2.1.05	平均噪声值	分贝
2.1.06	空气质量满意度（调查）	排名
2.2	自然资源消耗	单位
2.2.01	每万元地区生产总值能耗	标准煤吨（TCE）
2.2.02	自然环境质量满意度（调查）	排名
2.3	环保措施	单位
2.3.01	建成区绿化率	百分比
2.3.02	生活垃圾无害化处理率	百分比
2.3.03	污水处理率	百分比
2.3.04	自然保护区面积占辖区面积百分比	百分比
2.3.05	人均政府环境保护支出	元

表2.9: 地区安全与稳定性的实际指标

3	地区安全与稳定性的实际指标（8项指标）
3.1	犯罪率	单位
3.1.01	警察服务满意度（调查）	排名
3.1.02	安全感（调查）	排名
3.2	对国家稳定的威胁	单位
3.2.01	每十万人平均火灾事故次数	数字
3.2.02	人均火灾事故的直接损失	元
3.2.03	每万人交通事故死亡人数	人数
3.2.04	人均交通事故直接损失	元
3.2.05	人均自然灾害直接损失	元
3.3	社会动乱	单位
3.3.01	社会凝聚力和和谐度（调查）	排名

表2.10: 社会文化状况的实际指标

4	社会文化状况的实际指标（40项指标）
4.1	医疗保健	单位
4.1.01	预期寿命	年
4.1.02	人均政府医疗保健支出	元
4.1.03	基本医疗保险覆盖率	百分比
4.1.04	每万人拥有医生数（持牌医生和医生助理）	人数
4.1.05	每万人拥有医院和保健中心病床数	数字
4.1.06	医疗机构满意度（调查）	排名
4.1.07	医疗负担能力评级（调查）	排名
4.2	教育	单位
4.2.01	文盲率	百分比
4.2.02	人均政府教育支出（当地政府一般预算支出）	元
4.2.03	每万人拥有高等教育机构数	数字
4.2.04	每万人拥有中小学数	数字
4.2.05	小学师生比	比率
4.2.06	初中师生比	比率
4.2.07	每万人高等教育机构入学人数	数字
4.2.08	教育条件满意度（调查）	排名
4.2.09	教育负担能力评级（调查）	排名
4.3	住房，卫生和交通	单位
4.3.01	人均居住面积	平方米
4.3.02	房价收入比	比率
4.3.03	燃气普及率	百分比
4.3.04	供水普及率	百分比
4.3.05	每万人拥有公共交通工具数	数字
4.3.06	年终每万人拥有出租车数	数字
4.3.07	每万人拥有私家车数	数字
4.3.08	每万人拥有特定规模以上批发零售企业数	数字
4.3.09	每万人拥有公厕数量	数字
4.3.10	公厕清洁度（调查）	排名
4.3.11	住房条件满意度（调查）	排名
4.3.12	住房负担能力评级（调查）	排名
4.3.13	交通条件满意度（调查）	排名
4.3.14	交通负担能力评级（调查）	排名
4.3.15	自来水质量满意度（调查）	排名
4.3.16	食品安全评级（调查）	排名
4.4	收入平等和人口结构负担	单位
4.4.01	65岁以上人口占城市人口比例	百分比
4.4.02	城镇儿童与老年人抚养比	百分比
4.4.03	城镇居民家庭恩格尔系数	百分比
4.4.04	基本养老保险覆盖率	百分比
4.4.05	失业保险覆盖率	百分比
4.4.06	收入差距满意度（调查）	排名
4.5	多样性和社区凝聚力	单位
4.5.01	对待外来人口态度（调查）	排名
4.5.02	对不同宗教包容度（调查）	排名

表2.11: 政治管理的实际指标

5	政治管理的实际指标（11项指标）
5.1	政策制定和实施	单位
5.1.01	人均地方政府一般预算支出	元
5.1.02	税收占公共预算收入百分比	百分比
5.1.03	政府效率评级（调查）	排名
5.1.04	政府监管质量评级（调查）	排名
5.2	政府体系	单位
5.2.01	每万人政府机关雇佣人数	人数
5.2.02	公务员工资与平均工资比率	比率
5.2.03	服务型政府评级（调查）	排名
5.2.04	司法系统评级（调查）	排名
5.3	透明度与责任心	单位
5.3.01	政府透明度评级（调查）	排名
5.3.02	政府公信力评级（调查）	排名
5.4	腐败情况	单位
5.4.01	政府清廉度评级（调查）	排名